上篇说过，119号文到期，产业确认函断档，审批门槛各区不一。具体怎么个不一法？拆开看。
▪深圳：三审一签，三级联审
2023年2月，深圳出了《"工业上楼"项目审批实施方案》（深府函〔2023〕20号）。
专班架构"1+1+12"。市政府工作专班——常务副市长当总召集人，审年度任务、批方案。项目推进工作专班——市规划和自然资源局一把手当总召集人，协调项目。12个辖区工作专班——各区政府一把手牵头，方案拟订和初审。
审批走"三审一签"：辖区初审→区政府报项目推进专班审议→报市政府专班审议→市政府主要领导签批。同一层级审批事项，专班会议一次性过。
两件事值得注意。项目必须纳入"工业上楼目录"，目录由市工信局制定——认定在市级。产业和空间并行审查：工信局审产业，规划和自然资源局审空间，同步推进。
龙华区落地更细，发布了入驻管理实施细则（征求意见稿），16个部门组成工作小组。区政府一把手任组长，工信局牵头日常。产业牵头单位按企业类型分：总部企业归发改，制造业归工信，科技企业归科创。
2026年5月，深圳又往前走了一步。《工业及其他产业用地供应管理办法》（深府规〔2026〕4号）把项目论证和用地选址从串联改成并联，产业部门和规资部门联合审查、共同出具意见。同时定了"谁签订、谁监管"，堵"出了问题不知道找谁"的漏洞。
▪上海：市级认定，钱跟项目走
上海2023年9月出《关于推动"工业上楼"打造"智造空间"的若干措施》（沪府办规〔2023〕21号，2023年9月19日印发）。
14个部门组成工作专班，办公室设在市经济信息化委，负责审核认定。企业向区里申报→区里初审→报市经济信息化委审核→认定优质项目→5个工作日公示→发布名单。
钱怎么跟？容积率3.0以上的，按开发建设投资总额（不含土地费）4%奖励，5万㎡以下最高2000万，5-10万㎡最高2500万，10万㎡以上最高3000万。容积率2.0-3.0，各档1200-2000万。专项转移支付先拨50%，验收后拨尾款——验收不过，尾款不拨，已拨的从所在区下年度转移支付里扣。
审批和钱拧在一起。想拿钱，过市级审核；拿了钱不达标，追回来。
▪杭州：一项目一方案一专班
杭州2024年4月出《关于推进"工业上楼"促进制造业高质量发展的实施意见（试行）》（杭政办函〔2024〕21号）。
第六条：各区落实"一项目一方案一专班"，推行"带方案出让""方案模拟审查"双轨并行，拿地即发证、拿地即开工。探索"验登合一"，验收即交证。
规划调整给通道：涉及详细规划调整的，属地调整，市级"见章盖章"——区里审完市里盖章，不重复审。新增建设用地和耕地占补平衡指标，应保尽保。纳入全市工业用地储备三年滚动计划，计划单列，"地等项目"。
钱塘区落实更具体：每个项目配"111组团"——1名联系区领导+1名区管干部+1个服务团队。区领导带队走访，区管干部月度跟进，团队每两周更新进展。问题分级协调：责任单位→联系区领导→区主要领导，逐级提级。
▪武汉：框架还在搭
深圳、上海、杭州，市级都搭了框架。武汉119号文第三条：审批事项由区级实施，各区细化审批流程，明确监管责任部门。
"各区细化"，但市级没有给出统一的审批框架和认定标准，各区在实际操作中缺乏参照。
市级统筹待明确
119号文的市级统筹挂在"市推进'两个一百平方公里'工业园区建设工作领导小组"名下。这个领导小组是既有机构，不是为工业上楼专设的专班，也没有明确召集人、成员单位和分工。
119号文到期后，连这个"领导小组统筹"的表述都没了。第二批城市更新政策措施只写"区级认定并实施相关审批"。
深圳常务副市长牵头"1+1+12"专班，上海14部门专班设在市经信委，杭州"见章盖章"+计划单列。
认定标准待建立
深圳项目纳入"工业上楼目录"，目录由市工信局制定。上海优质项目须市经济信息化委审核认定并公示。杭州每年排项目纳入重点工作，市级"见章盖章"确认。
截至2026年6月，武汉没有一个区出台过工业上楼专项审批细则。汉阳区2024年出了征求意见稿，成立了区级工作专班，公开渠道未见正式稿。其余各区，连征求意见稿都没有。
规划调整通道待打通
深圳城市更新类项目可以同步推动计划立项和规划审批。杭州"见章盖章"，不重复审查。上海存量工业用地提容免补土地价款，各区带方案审批。
武汉城市更新条例29条说"增加容积率不增收土地价款"。但价款怎么算？流程怎么走？各区执行标准统一吗？没有配套细则。
▪第二批措施能破吗
第二批城市更新政策措施把认定权和审批权一起给了区级。区级认定更贴近各区产业实际，但市级没有同步给出认定标准、专班架构和审批通道，区级在实际操作中缺少参照系。
看篇幅就知道了：第二批措施关于审批提速，功能转换正负面清单和桥下空间利用写了不少，工业上楼审批流程优化只有一句"区级认定并实施相关审批"。
城市更新条例29条开了门。门后面的路，深圳、上海、杭州都在铺。
▪谁先破
截至2026年6月，武汉没有区出台工业上楼专项审批细则，市级联合审查机制和项目认定标准也尚未建立。深圳2023年2月搭了一套，上海同年9月跟进，杭州2024年4月也落地了。武汉的方向有了，路径还没通。
全市新增工业上楼面积128万平方米（据武汉市人民政府关于市政协建议案办理情况的通报，2025年1月），这128万㎡里有多少项目卡在审批环节？政策断档后，走审批的依据在哪？
区级认定需要市级给标准，否则13个区可能形成13套不同规则，企业跨区投资就要适应13套做法。破局的支点在市级。
经信局牵头建联合审查机制，明确产业确认函续期或替代授权；资建局明确审批标准操作细则；各区在市级框架内细化，不是从零开始。
国发〔2026〕12号文件写了"推行多部门并联审批和联合监管"。深圳、上海、杭州先后落地，武汉不用做先行者，但得跟进。
128万㎡的存量摆在那里，城市更新条例29条钥匙也交到了手里。方向有了，128万㎡说明武汉不是没动。但审批从有到通，缺的不是力气，是规则。先动笔的不一定先到，但把图纸画全的，走得稳。
本文中引用的政策文件均基于公开渠道获取，政策效力与适用范围以各发文机关正式文本为准。文中观点仅为作者个人分析，不构成任何投资、法律或政策建议。转载请注明来源。
数据来源：
- 深府函〔2023〕20号《深圳市"工业上楼"项目审批实施方案》：深圳市人民政府，2023年2月7日印发
- 深府规〔2026〕4号《工业及其他产业用地供应管理办法》：深圳市人民政府，2026年5月7日起施行
- 龙华区工业上楼项目企业入驻管理实施细则（征求意见稿）：深圳市龙华区
- 沪府办规〔2023〕21号《关于推动"工业上楼"打造"智造空间"的若干措施》：上海市人民政府办公厅，2023年9月19日印发
- 智造空间专项转移支付资金管理办法（沪经信规范〔2023〕8号）：上海市经济信息化委、财政局
- 杭政办函〔2024〕21号《关于推进"工业上楼"促进制造业高质量发展的实施意见（试行）》：杭州市人民政府办公厅，2024年5月8日起施行
- 钱塘区存量制造业企业内生发展实施意见：杭州市钱塘区人民政府，2024年8月14日起施行
- 武政办〔2023〕119号《关于加快推进"工业上楼"的实施方案》：武汉市人民政府办公厅，2024年1月1日起实施，有效期2年
- 武政规〔2023〕3号《关于支持新型工业用地（M0）发展的意见》：武汉市人民政府
- 武新规〔2023〕1号《东湖高新区新型工业用地（M0）项目管理实施细则（试行）》：东湖新技术开发区管委会
- 第二批城市更新政策措施：武汉市人民政府网站2026年4月24日
- 国发〔2026〕12号《城市更新"十五五"规划》：国务院，2026年5月22日印发
- 全市新增工业上楼面积128万平方米：据武汉市人民政府关于市政协十四届三次会议建议案办理情况的通报（2025年1月7日）
