从京港澳高速咸宁北收费站驶出，车行15分钟，咸宁高新区凤凰工业园内，一栋栋灰蓝色钢构厂房鳞次栉比，铝基材绿色低碳循环产业园生机勃勃。
很难想象，眼前这片热土，曾荒芜了整整8年。这478亩闲置土地和上面的厂房，通过“基因重组”，实现了从“长杂草”到“长厂房”的变身。
“4家企业在此‘长’出一条预计产值24亿元的汽车产业链，亩产税收实现倍增。”咸宁市自然资源和城乡建设局相关负责人介绍。
沉睡资产如何苏醒？低效用地怎样重生？1月初，湖北日报全媒记者深入咸宁蹲点调研。
金海达公司的破败厂房
解不开的“死结”，政府来解
478亩土地，曾是咸宁高质量发展的一块“心病”。
时光回溯至2009年，咸宁籍一名企业家回乡创办湖北金海达新型材料公司，总投资8亿元，主打“超薄瓷砖”。
谁知，海外畅销的产品在国内却“水土不服”，资金链断裂。2018年，背负3亿元债务的金海达轰然倒下。
厂房破败、设备锈蚀、杂草丛生，这块地一度沦为“甩不掉的包袱”。
“债务关系复杂如乱麻，潜在投资者也望而却步。”咸宁市咸安区项目管理负责人回忆。
这中间，虽有知名瓷砖企业有意接盘，终因债务太高，清退周期长而止步。
市场这只手，被死死缠住。
面对“解不开”的死结，咸宁市政府选择“有为”介入。
“府院联动”，机制先行。咸宁整合法院、自然资源、金融等部门，打破信息壁垒，让破产不动产数据从“黑箱”变“明盘”。
2021年5月，金海达破产清算启动；2022年4月，资产网上公开拍卖。咸安区土地储备中心和咸安区经发集团通过联合竞拍，以1.07亿元取得土地及地面资产所有权，设备以850万元价格被其他公司竞得，瓷砖资产分配给债权人。
“国企入场，16个月攻坚克难，错综复杂的债权债务被彻底厘清。”咸宁市自然资源和城乡建设局相关负责人说，这不仅扫清了招商障碍，更重塑了市场信心。
如今，昔日478亩闲置土地“一分为四”，湖北精确新能源、华劲铝业、兴劲再生、宇宸新材料四家企业聚势成链，一个绿色循环产业生态蓬勃生长。
昔日478亩闲置土地“一分为四”，湖北精确新能源、华劲铝业、兴劲再生、宇宸新材料四家企业聚势成链，一个绿色循环产业生态蓬勃生长。
故事始于一次精准的“联姻”。
2021年，嗅到敏实集团追加投资的机遇，咸安区招商干部将原金海达闲置厂房“推”上前台，子公司湖北精确迅速进驻。
链式招商随即引发“磁吸效应”。
为补齐上游，咸安区又引进国内再生铝业巨头——湖北华劲铝业，选址紧邻精确公司。铝液直供，让运输、人工成本每吨降低至少1000元。
链上企业相互吸引。华劲又介绍引进了湖北兴劲再生资源有限公司。由兴劲投资的铝基材绿色低碳循环产业园项目投产后，年可提供8万至10万吨废铝原料，每吨再节省百元运费。加上负责铝灰处理的宇宸新材料，四家企业形成了“废铝回收——熔炼——直供——末端处理”的绿色闭环。
2025年，这4家企业总产值将突破24亿元。
从“包袱”变“财富”，金海达的蝶变证明：在市场失灵的领域，政府要有敢于担当的“硬肩膀”。
卖不动的“资产”，制度换空间
政府有为担当，但不能无限兜底，面对资不抵债的“坏死资产”怎么办？
位于咸宁高新区的湖北康进药业，便是典型的“死局”。
2011年落户后，该企业因经营不善深陷债务泥潭，负债约7600万元，而资产仅约5700万元。
2022年破产清算时，占地100.13亩的土地上，6栋车间和1栋烂尾建筑挂牌一年多无人问津。
“成本倒挂，没人接盘。”咸宁高新区营商环境建设局相关负责人坦言，若沿用政府回购方式，财政压力巨大；若走常规司法拍卖，繁琐的解封解押流程往往会让资产盘活在等待中错失机遇。
如何用最小的代价盘活“负资产”？咸宁使出了“巧劲”，以制度换空间。
创新探索“预重整+带封拍卖”机制。当食品饮料企业巨燃科技看中该地块后，法院、银行、政府三方同步会商，24小时内，司法确认裁定，原查封、抵押同步解除，实现了“带押过户”。
仅用两个多月，死局变活棋。巨燃科技迅速进场，项目投产后第一年产值预计不低于1亿元。
同样的巧劲，也用在了桂泉纺织的盘活上。
原湖北桂泉纺织股份有限公司经营不善，银行对其资产进行拍卖。咸安区政府国有独资企业凤凰投资公司以3100万元收购该资产后，并未急于转卖，而是采用“先租后让”模式。
精亚麻业二期项目先租用该场地，约定8年后交易。“这就像先谈恋爱再结婚，给了双方一个考察期。”项目负责人坦言，这种模式不仅极大缓解了企业的初期资金压力，还带动了200余人就业。
“盘活闲置资源，既要有啃硬骨头的勇气，也要有穿针引线的智慧。”项目负责人介绍，咸宁通过“预重整+带封拍卖”“先租后让”等差异化举措，实现了“辨证施治、一地一策”。
近一年来，咸宁消化批而未供土地超2万亩，处置闲置土地6800余亩，盘活破产企业、已建未用厂房600余亩。
2025年7月，咸宁高新区被成功纳入全国低效工业用地再开发改革试点。
从法拍创新到机制突破，沉睡的土地苏醒了，发展的动能更强了。在这片热土上，关于“有效市场”与“有为政府”的辩证实践，仍在继续。
