武汉发布全国首个超大城市城市更新“十五五”规划

中新网武汉7月31日电(余哲 陈雅岚)武汉市人民政府新闻办公室7月30日召开“高质量推进城市更新”首场新闻发布会，解读《武汉市城市更新“十五五”规划》。作为全国超大城市中率先出台的城市更新“十五五”专项规划，该规划紧扣国家战略部署，将顶层设计转化为可量化、可落地的行动清单，为超大城市高质量发展贡献“武汉方案”。

规划锚定“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大目标，围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”四大维度，推动城市更新从“有没有”向“好不好”转变。

图为“高质量推进城市更新”首场新闻发布会现场。　主办方供图

聚焦“四好”目标，量化指标惠民生

规划明确了一系列与市民生活息息相关的具体指标。

“好房子”方面，聚焦居住安全与品质提升。规划提出改造不安全住房250万平方米、房龄老不成套住房100万平方米。鼓励自主更新、原拆原建，坚持“业主自愿、市场运作，政府引导、政策支持，党建引领、多元参与，因地制宜、分类施策”的原则，“十五五”期间实施规模不低于20万平方米。居民可依法成立联合社组织自主更新，自己当家园更新的“主角”。具体路径上，探索实施“不增容不增户”“增容不增户”和“增容增户”三种模式。

“好小区”方面，提出改造设施配套存在安全隐患、居民改造意愿强烈的小区600个以上，力争加装电梯2000部、更新电梯10000部。聚焦水、电、气等基础设施更新，推进公共走道、排烟道、通风井等公共空间整治，消除风险盲点。同时，依托数字化、智慧化管理工具搭建长效机制，让物业服务更精准、响应更及时。

“好社区”方面，将社区作为基本功能单元，着力补齐民生短板。养老设施嵌入楼栋之间，提供日间照料和助餐服务；就近提供安全、专业的托育点位，解决年轻父母“带娃难”痛点；利用架空层、边角地、屋顶平台等因地制宜布设多功能运动场地。到2030年，完整社区覆盖率达到60%，人均体育场地面积达4.12平方米。

“好城区”方面，提出完成3条沿城市干道的系统更新，推进15个老旧街区和25个老旧厂区更新改造，城中村改造规模不少于1000万平方米。到2030年，完成1500公里的燃气、供水、排水等地下管网更新改造，人均应急避难场所有效避难面积达到2平方米。

从“增量扩张”转向“存量提质”

当前武汉市城市发展全面进入存量提质新阶段，空间资源约束压力持续加大。武汉市自然资源和城乡建设局党组成员、副局长秦军介绍，在民生保障上聚焦群众急难愁盼，打通既有建筑功能转换的政策通道。通过灵活调整建筑用途、推行用地弹性混合等举措，大幅简化审批、降低改造成本，让城市的沉睡空间变身民生载体。

在产业升级上，聚焦存量工业空间焕新，推出工业用地混合兼容、五年过渡期等创新政策，让老厂区不用大拆大建就能焕发新生。洪山区武钢云谷·606在保留工业风貌肌理的基础上，叠加科创研发、文创设计、配套商业等多元功能，成为“老厂区焕发新活力，旧空间孕育新未来”的典型样本。

武汉市已分批出台三批城市更新支持政策，涵盖规划、土地、不动产登记、建设全流程并配套实施细则和实操案例指引，将专业政策转化为“实操手册”。立足“十五五”城市更新新规划，建立“项目推进+政策迭代”双向联动机制，构建“试点探索—案例沉淀—政策迭代—全域推广”的良性循环。

“更新+”多维赋能融合发展

规划提出构建“更新+”多维赋能融合发展模式。以城市更新带动产业焕新，推动老旧厂区转型升级，推广“工业上楼”，植入科技研发、文化创新等新业态，让“工业锈带”变“发展秀带”；以城市更新带动科技创新，建设环大学创新发展带，推动校区、园区、社区“三区融合”；以城市更新带动治理革新，以“数智”驱动管理升级，探索“BIM+AI”在规划审批、施工建设、运维管理的全流程应用；以城市更新带动文化出新，以“两江四岸”为主轴打造世界级滨水城市标杆，系统推进汉口、武昌、汉阳三大历史城区整体保护与功能复兴。

　资金保障有力，政策创新破堵点

针对城市更新“钱从哪里来”的问题，武汉市财政局党组成员、副局长詹波介绍，市级财政每年预算安排“五改四好”城市更新专项资金5亿元，已下达各区第一批补助资金1.06亿元；同时安排市级保障性住房专项资金21亿元，重点支持保障性住房筹集、老旧小区改造、城中村改造和危旧房改造。“十五五”期间还将积极申报中央财政补助、预算内投资、超长期特别国债、政府专项债券等各类政策性资金。

武汉市发展和改革委员会一级调研员吴远明表示，将以城市更新为抓手，集约高效建设环大学创新发展带，聚焦东湖南岸及环南湖周边，构建“双核引领、两片联动、多点协同”总体格局。在重点大学周边围绕海洋经济、数智经济、时空智能等领域，开创性建设一批“锦鲤”创新园区，“广埠屯·锦鲤”和“海洋·锦鲤”标杆项目首期将于今年10月开园。(完)

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