鄂州和武汉到底什么关系?佛山和广州呢?咸阳和西安呢?

5月20日，鄂州“十五五”规划纲要全文正式公布，其中，“武汉”出现了90次。

加上20次“光谷”、14次“武鄂”，武汉在鄂州“十五五”规划纲要中直接或间接“出镜”超过120次。

作为湖北版图面积最小的地级市，鄂州2025年GDP为1416亿；武汉2025年GDP达到2.2万亿。但两城的关系，不能简单地用“大城市带小城市”描述。

像“武鄂同城”这样的“双城记”，在全国并不少见。

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鄂州市华容区的区号竟是027

历史上，鄂州和武昌曾互换地名，这也让“武鄂同城”多了一层历史使命感。

2020年，鄂州华容区率先启用武汉的“027”区号。今天，鄂州市发改委、人社局等机构的联系电话，区号都是“027”。

除了降低沟通成本，共用同一区号对于同城化的象征意义更加深远。

位于鄂州市华容区的武汉新城展示中心（资料图）

2022年3月，武鄂双方签署《武汉鄂州共建武汉城市圈同城化核心区合作协议》，在规划、交通、科技、产业、民生五个方面开展深度合作。

2023年到2026年，鄂州花湖机场连续4年被写进了武汉市政府工作报告。湖北省会城市正在推动天河机场、花湖机场联动建设国际航空客货运“双枢纽”。

从省级层面看，湖北省“十五五”规划纲要提在布局“加快武汉都市圈深度同城化进程”章节也提出，支持鄂州打造都市圈协同发展区。

武汉的分量，在鄂州心里到底有多重呢？

鄂州市“十二五”“十三五”“十四五”规划纲要中，分别提及“武汉”43次、44次和61次。此番骤增到90次，可以看作“武鄂同城”加速的直接体现。

其中，“武汉新城”出现22次，“武汉都市圈”出现19次。

2023年启动的武汉新城，跨越武汉、鄂州两市，将光谷超七成面积纳入其中。虽以武汉命名，但武汉新城的展示中心，却‌位于‌鄂州市华容区‌光谷东数字经济产业园内。

2021年，武汉地铁11号线葛店段开通运营，将地铁从武汉延伸到鄂州。高新大道、未来三路等10条武鄂连接路全部“硬联通”，加上8条武鄂跨域公交线路，两地已形成30分钟通勤圈、45分钟通达圈，平均每天，8万人次往返武汉、鄂州之间“无感通过”。

过去五年，鄂州实施光谷科创大走廊鄂州功能区项目82个，与武汉共建科创平台87个。具体到产业，鄂州70%以上规上企业与武汉形成了上下游产业链，冠以“武汉”名称的企业超1200家。

除了9家医疗机构、13家学校与武汉建立合作关系，鄂州1062项政务服务实现了“武汉都市圈通办”，两地公积金亦可互认互贷。

武汉都市圈研究会公布的“融入武汉发展指数综合排名”，鄂州居武汉都市圈第一。

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广州新机场不在广州在佛山

不久前，“观一线”曾探讨武汉是否为“双机场”城市。而今年3月，随着广州新机场项目在佛山开工，更多人关注到了与武鄂同城类似的“广佛同城”布局。

广州新机场区位图（资料图）

历史上，广佛本为一体。广州、佛山是全国直线距离最近的地级及以上相邻城市之一，两市市中心直线距离仅为20公里。其同城化被视为历史传承、经济规律与国家战略共同驱动的必然结果。

2009年，两市正式签署《同城化建设合作协议》，开启政府层面同城化合作；2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》将广佛列为大湾区三大极点之一，同城化上升为国家战略；2020年，广东省委提出“广佛全域同城化”；今年4月28日公布的广东省“十五五”规划纲要明确要“推动广佛全域同城化发展”。

37座跨市路桥、3条跨市地铁、2条城际轨道线路织就“半小时生活圈”，日均近200万人次的双向客流交互，不足以佐证广佛融合的深度。

广州夜景（资料图）

“广州研发+佛山转化”“广州服务+佛山制造”“广州总部+佛山基地”的协同模式，已成为两地发展的核心优势，也是大湾区产业协同的典范。

佛山甚至提出，紧跟广州建设国家中心城市的战略步伐，在编制国土空间规划等各类规划时主动衔接，将佛山置于广州都市圈功能分工中考量定位——这也解释了广州新机场为何建在了佛山。

市中心直线距离20公里、且强关联的两座城市，除了广州和佛山，还有西安和咸阳。与“武鄂同城”“广佛同城”不同，陕西省会和邻居的亲密关系，被称为“西咸一体化”。

“同城化”和“一体化”是不是一回事

在秦朝大一统后的两千多年里，西安与咸阳在行政管辖关系中分分合合，成为一对共饮渭水、文化同源、掰扯不开的关中腹地双生子。

早在2002年12月，西安、咸阳就签订经济一体化协议；2006年，两城实现电话区号并网。

‌2023年9月，延伸到‌咸阳的西安地铁1号线三期通车，更是让咸阳成为西部地区第一座通地铁的非省会城市。目前，两市联通道路达到41条，每日往来通勤达30多万人次。

2025年，西安、咸阳两市合计经济总量超过1.7万亿元，其中西安GDP总量近1.4万‌亿元‌。根据国家发改委批复的《西安都市圈发展规划》，加快“西安—咸阳一体化”发展，要推动基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享、生态环境共保共治。

今年4月29日召开的“西安—咸阳一体”化发展推进会议，就2026年4个方面18项合作事项作出说明，讨论通过《2026年西安—咸阳一体化发展促共享惠民生重点合作事项清单》。

西安“青砖黛瓦，古楼高墙”（资料图）

除了武鄂、广佛、西咸三对，省会和周边城市明确提出“同城化”或“一体化”的，不在少数。包括但不限于：四川成都与德阳“成德同城化”、贵州贵阳与安顺“贵安同城化”、辽宁沈阳与抚顺“沈抚同城化”、河南郑州与开封“郑汴一体化”、山西“太原晋中一体化”等。

国家“十五五”规划纲要提出，健全都市圈同城化发展体制机制。全国范围内，“同城化”和“一体化”出现得都不少。

“同城化是一体化进程中的高级阶段。”上海财经大学区域经济研究中心主任刘乃全认为，一体化，重点是逐步消除阻碍生产要素自由流动的障碍，借此来提升区域整体经济效率和社会福祉，其关键任务在于“破除壁垒”。

而同城化，是通过高度协同的设施网络、产业布局和公共服务标准化，让不同城市的居民获得接近单城化的居住和就业体验，在实现“功能融合”的同时，推动跨城社会认同。

若以此为据，以“武鄂”“广佛”等为代表的同城化，区域协同的广度和深度，领先于致力于“一体化”的兄弟城市们。

无论是“同城化”还是“一体化”，都是在打破制度和机制上的隔阂，改变过去那种只关注单个城市、缺乏整体协调的发展方式，以适应当下对资源优化配置和区域整体竞争力提升的要求，真正让“你的城市”和“我的城市”，变成“我们的城市”。