瞭望杭州、武汉、宁波、天津“十五五”产业发展及对南京的启示!《金陵瞭望》刊发南京市委党校王辉龙教授理论文章

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段。围绕国家“十五五”规划战略部署，杭州、武汉、宁波、天津作为全国重要的中心城市与经济强市，瞄准建设“现代化大都市”的发展目标，在数字引领、产业强基、能级提升、融合发展等方面推出一系列举措，形成了各具特色的产业发展路径。“百舸争流，奋楫者先。”研究和学习这些城市的先进做法，对南京破解增长瓶颈、增强动能韧性，具有重要的参考价值和借鉴意义。

2026长三角人工智能大会暨第三届中国具身智能机器人产业大会在杭州举行。

到2035年，全国要基本实现社会主义现代化，经济大省和主要城市要发挥引领作用，杭州、武汉、宁波、天津都明确提出建设“现代化大都市”的目标，并为实现这一目标作了相应规划部署。

杭州的核心定位是以人工智能为牵引，建设世界一流社会主义现代化国际大都市。在跨越“后亚运、2万亿、超大城市”后，杭州面临建设人工智能创新高地、杭甬温要素市场化配置综合改革试点等新的机遇。为了实现城市能级新跃升，杭州提出要建设“人工智能创新发展第一城”，打造人工智能和视觉智能两个万亿级产业。武汉的核心定位是以全国经济、科技创新、商贸物流、文化交往、国际交往“五个中心”全面建设现代化大武汉。中部地区加快崛起、长江经济带发展等国家战略交汇提升了武汉在全国大局中的战略地位。武汉提出“十五五”时期地区生产总值要突破3万亿元，其目标不仅是自身经济总量再上新台阶，还要以武汉都市圈为中心推动长江中游城市群联动发展取得重大进展。宁波的核心定位是建设具有全球竞争力、共同富裕先行的现代化滨海大都市，提出要以全球先进制造业高地建设为引领，推动实体经济发展迈上大台阶，聚焦打造数字产业、绿色石化、高端装备三个万亿级产业，人工智能技术创新与产业发展综合实力要进入全国第一方阵，国际门户枢纽功能要更加凸显。天津的核心定位是服务京津冀协同发展，建设全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区，确保基本建成社会主义现代化大都市取得决定性进展，与北京、河北共同打造中国式现代化建设先行区、示范区。从天津“十五五”规划的特点来看，就是要充分融入和依托京津冀协同发展国家战略，通过唱好京津“双城记”，巩固提升高质量发展动力源。

在经济下行压力较大的背景下，只有保持一定的增长速度和城市能级，才能推动城市高质量发展。在这一逻辑下，杭州、武汉、宁波、天津在“十五五”规划中提出要聚焦集群化、特色化、新质化，基于自己的科研条件、产业基础、资源禀赋建设现代化产业体系。

杭州以数字经济与人工智能为核心引擎，在打造“296X”先进制造业集群基础上，进一步完善“高校＋平台＋企业＋产业链”结对合作机制，深化“产业大脑＋未来工厂”模式，推动数字技术全链条赋能实体经济，构建数字经济与先进制造深度融合的产业生态。依托“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制，打造“科学家＋企业家＋投资家”联合体，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。武汉立足老工业基地转型，打造“965”现代产业集群，实施传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育“三线并进”战略。传统产业方面，主要是推动汽车、钢铁、石化等重点行业设备更新、数智赋能。新兴产业和未来产业方面，主要是做强光谷“光芯屏端网”万亿级世界级产业集群，巩固全球光纤光缆、先进存储产业领先地位。围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来健康、未来能源等主攻方向抢占新赛道。宁波深耕先进制造，建设“全球先进制造业高地”。依托“单项冠军之城”优势，做强绿色石化、汽车零部件、新材料等优势产业集群；发力人形机器人、空天深海等新兴赛道，培育“人工智能＋制造”特色产业。天津升级“1＋3＋4”现代工业产业体系。以人工智能为引领，巩固信创、生物医药、新能源、新材料四大新兴支柱产业，推动石化、汽车、冶金等传统产业高端化、智能化转型；打造“AI＋信创”产业高地，布局生物制造、脑机接口、氢能储能等未来产业；激活海洋经济“蓝色引擎”，强化全国先进制造研发基地功能定位。

“十五五”时期，南京正处于增强高质量发展新动能、提升中心城市能级的关键阶段，肩负着在全国全省发展大局中走在前、做示范的职责使命。必须立足产业强市之要，构筑新质生产力主导的产业高地。比较兄弟城市的产业发展部署特点，可以得到如下启示：

南京街头的“宁集·萃宝”具身智能机器人。

（一）必须走“集群强链、特色制胜、新质引领”的发展路径

南京结合城市产业基础和禀赋条件，提出要在“十五五”时期实施传统产业攀峰计划、新兴产业登高计划、未来产业蓄能计划，并推动服务业融合发展与扩能提质，为经济提量增效、城市高质量发展注入新的动力。同时必须看到，目前南京还存在产业集群能级有待提升、新兴产业培育有待加强、未来产业布局有待加速等问题。因此，我们一是要聚焦优势集群，打造世界级地标。在软件和信息服务产业已越过万亿级的基础上，继续做强智能电网产业，全力打造两大万亿级集群。突破“双千亿”“双五百亿”“双百亿”链主企业及企业群发展瓶颈，把“1026”先进制造业集群做扎实。二是要升级传统产业，为人工智能等新兴产业提供场景。推动石化、钢铁等传统产业焕新升级，以数智化、绿色化重塑传统产业竞争力。继续支持南钢在为中小企业数字化转型方面发挥引领和赋能作用，支持梅钢建设算力中心。三是要前瞻布局未来产业，抢占新赛道。学习借鉴杭州、天津未来产业布局，聚焦低空经济、类脑智能、氢能储能、合成生物等领域，建立未来产业投入与风险分担机制，培育新质生产力增长极。比如，天津针对生物制造未来产业制定“分领域施策、分阶段支持”的梯度培育体系，重点培育领军企业，同时全周期支持创新型企业，打造生物制造产业梯队。在技术创新阶段，支持合成生物学关键技术研发。南京也应在生物制造产业上培育“链主”企业，放大产业链协同效应，制定生物制造龙头企业培育计划，加大对生物制造头部企业的支持，打造全球细分领域标杆，并发挥龙头辐射作用，引导中小企业配套发展，培育产业生态。

（二）必须强化“策源能力、成果转化、生态优化”的协同机制

南京科教资源丰富，但存在“创新链—产业链”脱节，以及成果转化效率、高能级平台数量有待提升等短板。因此，我们一是要打造全域创新空间格局。以紫金山实验室、麒麟科技城为核心，建设好“一核多极”的创新体系，充分利用南京高校资源优势，打造环高校创新带，推动东南大学、南京大学等高校创新成果高效转化。二是要突破核心技术，强化产业赋能。聚焦智能电网、机器人、生物医药等领域，实施“揭榜挂帅”技术攻关，突破“卡脖子”环节，支持埃斯顿、南瑞等龙头企业牵头组建创新联合体。三是要完善创新生态，集聚高端要素。提升研发投入强度，加大对概念验证、中试平台、孵化器投入，引入耐心资本，优化人才引育留用机制，打造长三角产业科技创新中心主承载区。

（三）必须利用“区位优势、国家战略、区域协同”的发展条件

杭州、武汉、宁波都做了都市圈建设的规划，天津提出要深度融入京津冀协同发展国家战略，南京开放能级与杭州、天津、宁波相比存在差距，国际化资源集聚能力不足，因此要充分利用长三角一体化国家战略，发挥都市圈引领作用。一是强化枢纽功能，提升开放载体能级。做强南京禄口国际机场国际枢纽，扩容中欧班列、长江航运通道，发挥南京都市圈中心城市优势，打造区域性物流、商贸中心。二是深化制度型开放，优化营商环境。对接高标准国际经贸规则，推进跨境电商、数字服务贸易创新发展，吸引跨国公司区域总部、国际机构落户。三是融入国家战略，深化区域协同。深度参与长三角一体化，对接上海全球科创中心，加强与苏锡常产业协同；服务“一带一路”，拓展中亚、东盟市场，提升城市国际影响力。江苏中亚中心是国家级对外开放与经贸合作枢纽、是中国对接中亚五国的重要“桥头堡”，为企业提供市场开拓、金融投资、法律咨询、报关报检等一站式外贸服务，应努力将其建设成为“一带一路”交汇点重要枢纽城市的核心承载平台，借以强化南京在东西双向开放中的门户地位。