一场提案,促成武汉铁路局落地

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本图由AI生成

- 本期故事关键词：我与武汉-

这个案例说明了一点，民主党派要围绕各级政府的中心工作积极参政议政。当时不少铁路分局所在地的省政府都给铁道部写信，想把铁路分局升格。湖北省政府也提了铁路分局升格的要求。我们在全国政协一次联组会上，通过中国民主促进会中央委员会向铁道部提出这个方案，从民主党派的角度表达了对铁路分局升格的热烈支持，并阐述了理由。

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我在 2017 年辞去民进湖北省委会副主委的职务之前，最重要的建议莫过于“强化武汉铁路中心枢纽建设，成立武汉铁路局”。

武汉如何发展，是每一个民主党派省级支部或者委员会都关心的问题。

其中，武汉铁路地位 （铁路分局升格为铁路局） 的提高是一个重要的内容。讲到武汉的铁路，就不能不说说中国的铁路史。

有一次我在评议外校的一篇博士论文时看到一个观点，PPP 在中国的发展，居然起源于 1906 年的新宁铁路，新宁铁路是当时我国最南端的民营铁路，由光绪皇帝在1906年签字批准，华侨新宁县人陈宜禧先生筹资兴办。

该线路起自广东省斗山北街，全长109千米，支线28.5千米，于1909年建成运营。而更牛的是张之洞主张修筑的京汉铁路，于 1906 年 4 月 1 日全线通车，干支线共计 1300 多千米。从此，郑州与武汉两座城市都通了铁路，东西又有黄河长江，成为中国最重要的商业集散中心。

1889年 4月 1日，身为两广总督的张之洞凭借一纸 《请缓造津铁路通改建腹省干路折》倾倒廷臣，调任湖广，着手修筑北起卢沟桥、南抵汉口的京汉铁路。1957年因为武汉长江大桥通车，京汉线和粤汉线合称为京广线。这条铁路线意义非凡，至今仍是中国南北交通的大动脉之一。

京汉铁路是奠定中国近代铁路运输的第一块重要基石，对经济的拉动有立竿见影的作用，对于武汉的意义更是不言而喻的。比如，1904年河南货物由汉口输出之总值约700万两白银，京汉铁路通车后至1910年，其输出额飙升到1790万两白银。

正是因为要修建铁路，才会修建铁厂。从 1894年至 1908年，汉阳铁厂先后供应京汉铁路钢轨8万吨，鱼尾板、钩钉等6000吨。

历史发展到21世纪，中国的铁路体制发生了变化。

当时铁道部决定取消各地所有的铁路分局，武汉铁路分局自然也不例外。为了让武汉铁路分局升格为铁路局，民进湖北省委会做了一点贡献。

情况是这样的。在 2004年 10月民进湖北省委会接到湖北省委统战部的一个任务，开展全面调研，为武汉铁路分局升格为铁路局写一个有分量的报告，在2005年的全国两会上正式提出来。

2004 年 11 月，在中共湖北省委统战部会议室，召开了由民进湖北省委会、省发展改革委、武汉铁路分局人员参加的会议。

2004 年 12 月，湖北成立了由民进湖北省委会主委蔡述明为组长，副主委叶青、祝湘洲，专家袁云光、杜耘、王学雷、廖明星为组员的调研小组，着手对成立武汉铁路局这个课题进行调研。

2005年1月，武汉铁路分局召开座谈会，分局各处室负责人、总工程师参加了会议，着重探讨了成立武汉铁路局的必要性：是形成更合理的铁路运输半径的要求；是把武汉建设成为全国重要铁路枢纽的要求；是充分发挥武汉综合交通枢纽作用的要求；是理顺铁路运输管理体制的要求；是武汉经济地位日益强化的要求。

会议特别指出成立武汉铁路局的核心问题是理顺铁路运输管理体制的要求。全国铁路运输管理体制将实行政企分开、主辅分离、铁路局直管站段等改革，以实现铁路运输的专业化、集中化，减少管理环节，提高运输效率。

如果武汉铁路分局降为机务段，则会形成管理上的多环节与重要交通枢纽地位不相适应的问题，增加管理成本，降低运输效率，甚至会出现中国铁路管理的空白点。

2005年1月23日，在湖北省政协九届三次会议上，民进湖北省委会提交了大会发言材料 《强化武汉铁路中心枢纽建设与成立武汉铁路局的建议》，并由原副主委祝湘洲代表民进湖北省委会在大会上作发言，从武汉经济中心地位日趋稳固、武汉交通枢纽日益强化、武汉铁路中心枢纽城市的基础设施建设日益加强、强化武汉铁路中心枢纽地位四个方面加以阐述。

祝湘洲在发言中提出了成立武汉铁路局的作用：结合成立武汉铁路局的必要性来看，可以减少管理环节；提高运输效益；合理配置资源；带动区域经济发展；促进东部经济发达地区与西部资源富集地区的交流，更好地满足地方经济发展与东西部经济交流对运力运输的要求。同时，也有利于武汉铁路枢纽基础设施建设的顺利推进。此次大会发言不仅得到省委、省政府领导的肯定，而且在省两会上产生了极大的反响，代表们一致认为民进湖北省委会的提议言之有理。

最重要的时刻来了。2005年3月，全国政协十届三次会议在京召开，民进湖北省委会主委、湖北省政协副主席蔡述明再次和湖北省政协副主席丁凤英等5位政协委员，联名向大会提交了《关于提升武汉铁路中心枢纽城市地位，尽快成立武汉铁路局的建议》的提案，并在政协民进组和大会书面发言中呼吁重视武汉铁路枢纽建设，推进武汉在中部崛起中的支撑作用，引起了中共中央的重视。

在全国政协的一次联组会上，恰好铁道部的一位副部长也在场。湖北省政协副主席蔡述明争取了一个发言机会，阐述了武汉铁路分局升格为铁路局的必要性。

据说当天晚上铁道部开部长会议的时候，就确定了要把武汉铁路分局升格为铁路局，因为武汉的区位优势非常明显。武汉铁路局的一位同志后来对我说，这是铁道部落实得最快的一个提案。

两会结束后，湖北团一般会在北京多待一天或者两天。3月18日，湖北的全国人大代表车队从武昌火车站回东湖边的翠柳村客舍 （湖北全国人大代表的集散地） 时，路过位于洪山广场附近的武汉铁路局，见到铁路局的工作人员正在把“分”字去掉，武汉铁路分局升格为铁路局。

当时湖北省委书记俞正声同志委托统战部部长苏晓云同志转达对民进湖北省委会的感谢。这些在北京发生的故事，是我一次在省委党校学习时，湖北省委常委、省委统战部部长苏晓云在讲课时提到的。当时苏部长在分析民主党派的作用、多党合作的优越性，我这才知道后面的故事。

当然，在 2005 年的全国两会上，我作为全国人大代表也提交了这个建议。我会争取任何一个为武汉建言的机会。

2023年2月，我在读科普作家徐厚广的书《大国速度：中国高铁崛起之路》（2017 年湖南科学技术出版社出版） 时，了解到铁路改制的一些情况，有深切的特殊的感受。

撤销铁路分局，这项工作难度极大，因为分局没有了，很多人的乌纱帽就没了，所以阻力可想而知。这项工作风险也极大，因为涉及铁路调度指挥权由铁路分局迁移到铁路局，直接关系7.5万千米线路上的16000多台机车、50多万辆货车、4万多辆客车直接行车指挥，稍有差池，发生安全事故，后果将不堪设想。这项工作的意义也极大，铁路管理系统链条将由4级缩短为3级，工作效率将大幅提升。

整个改革事件筹划精当，组织严密，但是每个人依旧是如临大敌。2005年3月12日，铁道部召开党组会议与部长办公会讨论并确定了改革方案。

3月14日，部党组又开会决定了干部任免事项。当晚由铁道部党组成员带领的铁道部指导小组即到达各铁路局。

3月15日至17日，到达各铁路局的铁道部党组成员完成了与新设立的3个铁路局（武汉、西安、太原）和撤销铁路分局的有关省（市、自治区）党委和政府领导的沟通。

3月18日，铁道部召开全路电视电话会议，改革全面启动，铁路分局运输调度工作开始向铁路局转移，要求从 3 月 25 日 18 时起，实现铁路局调度直接指挥行车。

3月26日，铁道部信息中心大屏幕上显示，全路所有调度信息系统运行一切正常。这次改革的最大难关算是安然渡过。

本次改革要在11天内，撤销41个铁路分局，新组建3个铁路局 （西安、太原、武汉），安置2万多名干部，其工作难度之大可想而知。

毫无疑问，这次改革中最失意的是郑州铁路局与北京铁路局。北京铁路局分出了大同铁路分局、太原铁路分局、临汾铁路分局，新组建了太原铁路局。而郑州铁路局雄踞中原，是京广铁路与陇海铁路的交会城市，原先是中国第一大铁路局，这次改革中分出了西安铁路局与武汉铁路局。

这是一次意义重大、效果显著的改革。

第一，管理机构层级减少、数量减少、人员减少。

第二，解决了运输站段规模小、数量多的问题。

第三，解决了主要干线分割严重、作业区段短的问题。京广铁路、京哈

铁路、京沪铁路、陇海铁路等基本打通。

（节选，有删改）

如何充分利用改革的机遇，武汉铁路局是一个成功的案例。

作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一大成功典范，我每次在民主党派骨干、各级政协委员、人大代表培训班上都会讲这个案例。可惜 2017 年以后，我没有到湖北省社会主义学院讲课，从而失去宣传这个案例的机会。现在我又有机会去各地讲课了。

这个案例说明了一点，民主党派要围绕各级政府的中心工作积极参政议政。当时不少铁路分局所在地的省政府都给铁道部写信，想把铁路分局升格。湖北省政府也提了铁路分局升格的要求。我们在全国政协一次联组会上，通过中国民主促进会中央委员会向铁道部提出这个方案，从民主党派的角度表达了对铁路分局升格的热烈支持，并阐述了理由。

通俗地说，就是民主党派“帮忙不添乱，尽责不越位，切实不表面，关注不焦虑”。我觉得武汉铁路局这件事就充分说明了这一点。

截至 2025 年 6 月，郑州依然是 5 小时内到达城市最多的高铁枢纽城市，5 小时内可以到达 136 个城市。早在 2023 年 12 月，以郑州为中心的河南“米”字形高铁网络全面建成，在交通方面占尽了优势。

武汉比郑州少8个。因为沿江高铁、西武高铁都还没有建成。等沿江高铁、武西高铁、武贵高铁、武九高铁、京九高铁西线等线路全部建成，武汉的高铁枢纽地位将彻底超过郑州。

预计2026年武西高铁全线开通后，武汉到西安的距离由约5个小时缩短到约2个半小时，不仅对武汉有利，而且对西安也很有利。西安是有历史底蕴的城市，是中国文化的根脉所在。西安地铁里程比武汉少一大截，客流量有时却可以超过武汉。

武汉市共有 19 个铁路客站，其中，武汉的主要高铁站有武汉站、汉口站、武昌站。武汉有铁路大桥多座。

讲到高铁，有一句话不得不说，现在的大学生太幸福了，坐高铁回家返校都很方便。

20 世纪 80 年代，我们寒暑假能够坐上火车就很幸运了。冬天还好，车厢里只是不太通风透气，但暑假回家，就是一种折磨，只能靠头顶的电风扇降温。蒸汽机车，打开窗户，还会飞进小煤渣。

作者介绍：

叶青，中南财经政法大学教授、曾任湖北省统计局副局长，兼任审计署特约审计员、民进中央特约研究员、民进湖北省委会老年委员会主任、武汉市校友经济促进会首席顾问。其1979年在湖北财经学院（今中南财经政法大学）读本科，毕业后在本校继续攻读硕士学位，1986年留校，2000年获教授职称、担任博士生导师。1998年提出公车改革，2003—2012年在全国人大会上呼吁公车改革，2014年7月全国实行公车改革。

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