

引言

2025年12月4日,武汉召开市委十四届十二次全会,提出未来几年,武汉将大力实施以“五改四好”为主攻方向的城市更新,推动城市从规模增量扩张转向存量提质增效,以城市发展方式转变带动经济发展方式转变。
什么是“五改四好”?
“五改”,即既有建筑改造利用、老旧小区改造提质、老旧街区改造提升、老旧厂区改造焕新、城中村改造提速;
“四好”,旨在通过更新行动,形成一批好房子、好小区、好社区、好城区。
武汉市印发出台的《武汉市实施“五改四好”加快推进高质量城市更新行动方案》也明确:力争到2027年底,全市新增20000套“好房子”,建成200个“好小区”,打造173个“好社区”,各中心城区至少建成1个“好城区”,形成一批具有武汉特色的实践成果和可复制可推广的经验模式。

新安九如项目落地

近日,汉正老街历史风貌街区改造(新安九如)项目成功获得国家开发银行牵头银团贷款,武汉市“五改四好”城市更新项目实现了银行融资的关键突破。永业行全程参与提供咨询服务,是政策对接、项目策划与融资落地上的一次系统性专业实践。

图:新安九如项目效果图
汉正老街历史风貌街区改造项目位于《武汉市历史文化名城保护规划(2022-2035)》划定的汉口老城历史城区范围内,属于该规划明确的四个历史城区保护片区之一,并纳入《汉正街片传统特色街区保护及利用规划(2024-2035年)》的核心保护区域。在项目推进过程中,坚持保护与发展并重、传承与创新融合,积极探索系统化解决方案。项目严格保护并延续整体格局、街巷院落肌理与建筑风貌,深挖多元历史文化价值,充分利用既有建筑规划公共文化设施,通过修复传统肌理、完善基础设施、优化环境配套,妥善处理传统与现代、继承与发展的关系,在实现历史街区保护与活化利用的同时,切实提升居民生活质量与街区整体活力。
在此过程中,永业行组建专业团队,以融资为切入点,以项目全流程服务理念,全程参与了政策对接、项目策划等关键环节,提供综合性技术支持。项目积极探索创新路径,为武汉市城市更新工作提供了可复制、可推广的经验做法。
(一)强化专班协同与政策整合,保障项目高效实施
项目建立“政府专班牵头、多部门协同”的一体化联动机制。针对土地、规划、融资及前期报批等关键环节,多部门采取“一事一议”方式协同攻坚,推进项目高效推进。实施单位落实建设资金、对接运营资源,推动方案与业态布局落地;街道社区立足基层治理,协助开展居民意愿征集、产权归集等工作;专业咨询机构承担规划策划、方案设计、评估咨询、融资对接等全过程技术支持工作,有效保障了规划理念与实施路径的衔接、保护要求与利用需求的平衡。各方凝聚工作合力,全方位保障项目高效推进。
(二)创新产权归集与利益协调方式,促进共建共治共享
项目以居民意愿为核心,创新产权归集方式,构建多方共建共治共享长效机制。不仅建立居民意愿前置征询机制,以居民共识为导向,因地制宜确定建设内容。而且在产权归集上,采取部分保留、市场化收购、长期租赁相结合的方式,探索居民以“空间权”入股,通过商居融合、原住民与游客融合,展现“商脉、文脉、人脉合一”的汉口原真社区。
(三)统筹专业运营与保护活化,实现历史街区可持续发展
本项目坚持运营前置核心导向,与运营单位深度联动,深挖500年汉正街商贸发展脉络,活化商帮、汉剧、中医药等文化IP与特色业态,推动规划设计与运营需求精准匹配,前置编制一体化运营方案,兼顾盈利多元与运营长效。同时,项目统筹保护传承与活化利用。以13条历史街巷为空间骨架,系统串联五大功能街坊,对历史建筑分类保护整治并升级硬件,夯实运营载体基础,强化汉正街文化品牌,切实以专业运营赋能保护活化。

图:项目历史建筑布局图
(四)创新投融资方式,破解资金平衡难题
项目结合实际,构建“财政+金融”的资金拼盘。一是积极争取政策性资金,精准对接国家城市更新、历史文化保护相关政策导向,成功申报中央预算内投资城市更新专项资金,获批金额约占项目总投资的5.8%;二是深化推进银行融资合作,精准匹配国开行等机构的历史文化名城专项融资产品,系统优化融资方案,推动银行授信落地,获批融资金额约占项目总投资的79.5%;三是创新设计市场化运作机制,建立政府引导、市场运作、金融支持、社会参与的投融资模式,系统提升项目可融资性与持续运营可行性。

结语

汉正老街历史风貌街区改造项目成功落地,不仅突破了新形势下城市更新的融资瓶颈,具有重要的实践价值和示范意义,更为历史文化保护类COD城市更新的策划、投融资及实施探索了一条有效路径。
汉正老街项目的创新实践,将为各地实现历史保护与城市发展协同并进、提升社会治理效能提供宝贵经验。项目既能有效改善片区居民居住环境、保障群众合法权益,又激活了历史文脉价值、筑牢了共建共治共享的社会治理根基,更实现了城市空间提质、产业能级提升、文化魅力彰显的多重效益。历史保护不是城市发展的“绊脚石”,而是打造文化IP、激活城市内生动力、实现空间提质增值的“金钥匙”,投融资和运营则是项目落地的“助推器”。
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