【金融监管】国家金监总局:接管武汉众邦银行,为期一年!三类情形将被列入严重失信主体名单,央地联合加快上海国际再保险中心建设

《规定》共三十一条，主要包括以下内容：

一是审慎界定名单列入范围。金融机构及其从业人员等主体受到金融监管总局或其派出机构行政处罚等措施，且性质特别恶劣、情节特别严重的，列入严重失信主体名单。

二是明确对严重失信主体的管理措施。依据有关法律法规和党中央、国务院政策文件，规定了金融监管总局及其派出机构对被列入名单的主体可以采取的管理措施。

三是严格规范名单管理程序。对列入、移出名单的具体程序进行了规定，同时规定了事先告知、陈述申辩等程序，充分保障相关主体知情权、申辩权。

四是建立信用修复机制。鼓励严重失信主体纠正失信行为、消除不良影响，明确了提前移出条件、核实期限等。

印发《规定》是金融监管总局深入推进社会信用体系建设的重要举措，有助于强化违法违规行为惩治力度，提升金融监管效能，引导市场主体增强诚信经营意识，促进金融市场高质量发展。

一、制定《规定》的背景是什么？

答：党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“完善守信激励、失信惩戒和信用修复机制”。2020年12月，国务院办公厅印发《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制。2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，提出推动社会信用体系建设全面纳入法治轨道，规范完善各领域各环节信用措施。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全社会信用体系的意见》，对构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系提出工作部署。2025年6月，国务院办公厅印发《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》(以下简称《实施方案》)，对健全信用修复制度作出具体要求。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，规范金融领域严重失信主体名单管理工作，强化信用监管，不断健全防范化解金融风险机制，维护金融市场良好秩序，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国保险法》等有关法律法规，金融监管总局制定了《规定》。

二、制定《规定》的基本原则是什么？

答：《规定》坚持以下原则：一是坚持稳慎适度，审慎界定列入名单情形。列入名单的行为均为金融领域严重失信行为，一般失信行为不纳入严重失信主体名单管理。二是坚持依法依规，严格规范名单管理程序。根据《指导意见》《实施方案》等要求，对严重失信主体名单管理工作程序进行全流程规范，并明确有关程序的时间要求，保障相关工作规范有序、依法依规。三是坚持保障权益，建立信用修复机制。明确对当事人的事先告知、送达、陈述申辩等权益保障措施，以及申请提前移出名单等救济机制及其适用条件、程序等，充分保障当事人事前知情权、事中陈述申辩权、事后信用修复申请权等合法权益。

三、列入严重失信主体名单的情形有哪些？

答：《规定》明确了列入严重失信主体名单的三类情形，第一类是受到“法人机构被吊销经营或业务许可证、取消或撤销终身任职资格、终身禁止从事银行业工作或者终身禁止进入保险业”行政处罚的情形。第二类是因实施六种行为之一，被从重行政处罚或限制市场准入、责令转让股权、撤销行政许可，严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的情形。第三类是当事人有履行能力但拒不履行、逃避执行行政决定，严重影响金融监督管理部门公信力，被人民法院作出强制执行裁定的情形。

四、严重失信主体名单管理的程序有哪些？

答：《规定》严格规范严重失信主体名单管理程序，保障相关主体的合法权益。一是金融监管总局及其派出机构在作出认定严重失信主体名单决定前，应当告知当事人作出决定的事由、依据和当事人依法享有的权利。二是当事人提出陈述、申辩的，应当予以核实并在规定时限内反馈结果。三是将相关主体列入严重失信主体名单，应当制作列入名单决定书，载明事由、依据、失信管理措施提示、移出条件和程序以及救济措施等。四是当事人被列入名单期满后，作出列入决定的机构应将其移出名单。符合条件的当事人也可以申请提前移出。

五、《规定》在信用修复方面作了哪些规定？

答：《规定》明确信用修复的条件和程序，鼓励被列入严重失信主体名单的当事人纠正失信行为、消除不良影响，申请信用修复。一是当事人被列入严重失信主体名单之日起满一年且同时符合三项条件的，可以申请提前移出。二是金融监管总局及其派出机构对提前移出申请进行核实，决定是否准予提前移出。三是发现申请提前移出的当事人故意隐瞒真实情况、提供虚假资料，情节严重的，撤销提前移出名单决定。

为加快上海国际再保险中心建设，推动我国再保险市场高质量发展，金融监管总局会同上海市人民政府联合印发《国家金融监督管理总局 上海市人民政府关于加快上海国际再保险中心建设的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》主要包含以下内容：

一是引导机构布局，促进市场要素集聚。优化机构布局，促进各类要素在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称临港新片区）顺畅流动、高效配置。鼓励大型企业在临港新片区集中管理风险保障需求，推动风险和承保能力精准对接。发挥临港新片区政策优势，支持保险机构加强合作交流，加快构建再保险市场生态。

二是完善统一登记，加快平台建设。推动境内保险机构在再保险登记交易中心进行再保险合同、赔付等信息统一登记。支持再保险登记交易中心进一步完善登记数据标准，做好数据分级分类管理，加强数据治理和安全保密管理，深化数据应用。支持境外相关金融机构通过再保险登记交易中心开展引荐工作。加快优化场内交易功能，完善标准化再保险合同和账单，推动建设高效透明的数字化交易平台。

三是加大能力供给，深化改革开放。支持再保险机构增资扩股和发行资本补充工具。引导保险行业围绕国家重大项目建设、战略性新兴产业等领域，聚合承保能力。支持再保险机构助力保险业风险减量服务。探索拓宽巨灾风险等特殊风险的分散渠道。支持保险机构在临港新片区开立专用账户，用好相关境外投资便利化政策。落实数据安全管理政策，更新再保险数据出境操作指引，优化数据跨境服务。

四是拓展跨境合作，提升国际影响力。依托临港新片区在跨境领域的优势，吸引保险机构拓展更多增量市场，提升跨境分入业务管理能力。支持保险机构引入前沿风险建模、核保经验，培育核心技术。完善国际再保险会商机制，打造凝聚全球智慧的载体和扩大对外开放的窗口，及时展示上海国际再保险中心建设成果，持续提升国际影响力。

五是强化监管效能，优化发展环境。压实保险机构主体职责，督促建立完善的内控合规管理体系。强化金融监管总局监管效能，健全再保险领域审慎监管规则。支持上海金融监管局研究建立与再保险风险相适配的监测体系。发挥再保险登记交易中心辅助监管职能，提升再保险监管质效。支持上海方面进一步优化机构奖励政策，完善专属人才政策。探索在临港新片区建立再保险仲裁机制。

下一步，金融监管总局、上海市人民政府将持续跟踪《若干措施》落地成效，完善政策保障，强化监管效能，稳步推动上海国际金融中心及再保险中心高质量发展，助力金融强国建设。

国家金融监督管理总局、上海市人民政府有关部门负责人就《关于加快上海国际再保险中心建设的若干措施》答记者问

为加快上海国际再保险中心建设，推动我国再保险市场高质量发展，金融监管总局会同上海市人民政府联合印发《国家金融监督管理总局 上海市人民政府关于加快上海国际再保险中心建设的若干措施》（以下简称《若干措施》），金融监管总局、上海市人民政府有关部门负责人就《若干措施》回答了记者提问。

一、《若干措施》出台的背景是什么？

建设上海国际再保险中心，是党中央、国务院作出的重大战略部署。近年来，国家金融监督管理总局与上海市人民政府密切协同，先后出台多份专项支持政策，为上海国际再保险中心建设提供机制保障。为加快上海国际再保险中心建设，回应市场关切，推动我国再保险市场高质量发展，正式印发《若干措施》。

二、《若干措施》的主要内容有哪些？

《若干措施》共8条，包括引导机构布局、完善统一登记、加快平台建设、加大能力供给、深化改革开放、拓展跨境合作、强化监管效能、优化发展环境等内容。

一是引导机构布局，促进市场要素集聚。优化机构布局，促进各类要素在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称临港新片区）顺畅流动、高效配置。鼓励大型企业在临港新片区集中管理风险保障需求，推动风险和承保能力精准对接。发挥临港新片区政策优势，支持保险机构加强合作交流，加快构建再保险市场生态。

二是完善统一登记，加快平台建设。推动境内保险机构在再保险登记交易中心进行再保险合同、赔付等信息统一登记。支持再保险登记交易中心进一步完善登记数据标准，做好数据分级分类管理，加强数据治理和安全保密管理，深化数据应用。支持境外相关金融机构通过再保险登记交易中心开展引荐工作。加快优化场内交易功能，完善标准化再保险合同和账单，推动建设高效透明的数字化交易平台。

三是加大能力供给，深化改革开放。支持再保险机构增资扩股和发行资本补充工具。引导保险行业围绕国家重大项目建设、战略性新兴产业等领域，聚合承保能力。支持再保险机构助力保险业风险减量服务。探索拓宽巨灾风险等特殊风险的分散渠道。支持保险机构在临港新片区开立专用账户，用好相关境外投资便利化政策。落实数据安全管理政策，更新再保险数据出境操作指引，优化数据跨境服务。

四是拓展跨境合作，提升国际影响力。依托临港新片区在跨境领域的优势，吸引保险机构拓展更多增量市场，提升跨境分入业务管理能力。支持保险机构引入前沿风险建模、核保经验，培育核心技术。完善国际再保险会商机制，打造凝聚全球智慧的载体和扩大对外开放的窗口，及时展示上海国际再保险中心建设成果，持续提升国际影响力。

五是强化监管效能，优化发展环境。压实保险机构主体职责，督促建立完善的内控合规管理体系。强化金融监管总局监管效能，健全再保险领域审慎监管规则。支持上海金融监管局研究建立与再保险风险相适配的监测体系。发挥再保险登记交易中心辅助监管职能，提升再保险监管质效。支持上海方面进一步优化机构奖励政策，完善专属人才政策。探索在临港新片区建立再保险仲裁机制。

三、《若干措施》发布的意义是什么？

总体来看，上海国际再保险中心建设取得阶段性进展，已成为建设现代再保险市场体系的重要抓手，也是上海国际金融中心建设的重要组成部分。《若干措施》重点围绕加快构建再保险市场生态、激发业务活跃动能、增强重大项目保障水平、筑牢风险防控屏障等方面，回应市场关切，释放积极信号。《若干措施》的发布有利于深化央地协同、凝聚合力，形成压茬推进、接续落地的发展态势，持续完善再保险中心建设顶层设计。

国家金融监督管理总局 上海市人民政府关于印发《加快上海国际再保险中心建设的若干措施》的通知

金发〔2026〕7号

各金融监管局，上海市各区人民政府和市政府有关委、办、局，上海临港新片区管委会，各保险集团（控股）公司、保险公司、再保险公司、保险经纪公司，保险业协会、上海保交所：

现将《加快上海国际再保险中心建设的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

国家金融监督管理总局

上海市人民政府

2026年6月16日

加快上海国际再保险中心建设的若干措施

为深入贯彻落实党中央、国务院关于支持上海打造国际一流再保险中心的战略部署，推动我国再保险市场高质量发展，现提出以下措施。

一、引导机构布局，促进市场要素集聚

优化机构布局，促进各类要素在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称临港新片区）顺畅流动、高效配置。鼓励大型企业在临港新片区集中管理风险保障需求，推动风险和承保能力精准对接。发挥临港新片区政策优势，支持保险机构加强合作交流，加快构建再保险市场生态。

二、完善统一登记，提升数据集成效能

推动境内保险机构在再保险登记交易中心进行再保险合同、赔付等信息统一登记。支持再保险登记交易中心进一步完善登记数据标准，做好数据分级分类管理，依法合规加强数据治理和安全保密管理。深化数据应用，结合各类场景加强保险风险及信用风险研究，赋能中国保险业风险管理等专业能力建设。

三、加快平台建设，激发业务活跃动能

支持境外再保险接受人和再保险经纪人通过再保险登记交易中心开展引荐工作，促进境外保险机构参与中国再保险市场，拓展平台交易。加快优化场内交易功能，完善标准化再保险合同和账单，推动建设高效透明的数字化交易平台，逐步提升平台注册、合同签订、账务清算、资金结算、票据流转、税收征管等环节效能。推进建立再保险登记交易中心场内交易履约管理机制，持续提升行业自律管理效能。

四、加大能力供给，强化重点领域保障

推进再保险行业提质增效，支持再保险机构增资扩股和发行资本补充工具，提升内源性资本积累能力和外源性资本补充能力，增强再保险行业实力。引导保险行业围绕国家重大项目建设、战略性新兴产业、民生保障等领域，聚合保险和再保险承保能力，提升风险保障水平。支持再保险机构发挥专业技术优势，助力保险业风险减量服务。

五、深化改革开放，增强发展动力活力

探索拓宽巨灾风险等特殊风险分散渠道。支持保险机构在临港新片区开立托管专用账户和资金结算专用账户，用好跨境再保险分入业务收入境外投资便利化政策。落实数据安全管理政策，更新再保险数据出境操作指引，优化数据跨境服务。

六、拓展跨境合作，提升国际影响力

依托临港新片区在跨境领域的优势，吸引保险机构拓展更多增量市场，提升跨境分入业务管理能力。支持保险机构引入前沿风险建模、核保经验，培育核心技术。完善国际再保险会商机制，打造凝聚全球智慧的载体和扩大对外开放的窗口，及时展示上海国际再保险中心建设成果，持续提升国际影响力。

七、强化监管效能，筑牢风险防控屏障

压实保险机构主体职责，督促建立完善的内部控制和合规管理体系，强化经营风险和跨境资本流动管理。强化金融监管总局监管效能，健全再保险领域审慎监管规则，加强偿付能力、关联交易、业务财务等监管。支持上海金融监管局研究建立与再保险风险相适配的监测体系，提高跨境分保、场内交易等风险监测穿透性、有效性，维护上海国际再保险中心安全稳健运行。发挥再保险登记交易中心辅助监管职能，提升再保险监管质效。

八、优化发展环境，夯实建设制度基础

支持临港新片区进一步优化机构奖励政策，完善再保险专属人才政策。支持上海市为在临港新片区开展再保险业务的保险机构相关人员出入境提供属地管理服务和便利化安排。探索在临港新片区建立再保险仲裁机制，完善国际商业规则对接。