京山县旅游业对接武汉城市圈加快发展的思考

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（本文在湖北省《政府调研》2009年第2期刊载，个人公众号留存）

京山县成为武汉城市圈观察员后，如何与武汉城市圈开展协作互动，推进产业对接与融合，实现资源共享和优势互补？这是大家在思考的问题。笔者认为，“产业要对接、旅游应首选；旅游业要加快发展，生态休闲游应首先”。

一、充分认识旅游业在对接武汉城市圈中的重要地位，把旅游业作为对接城市圈加快发展的先导产业和突破口

1、京山县旅游业发展定位准、基础好、势头旺。

近年来，京山县提出了要把“鄂中绿宝石”建成“武汉后花园”的构想。围绕发展旅游产业和建设“旅游强县”目标，着力挖掘“轻工机械之城、温泉休闲之都、国宝桥米之源、中国网球之乡”四张名片效应，重点建设京山温泉国际旅游度假区、绿林文化漂流探险旅游区、观音岩环城宗教文化旅游区、惠亭湖山水娱乐旅游区、虎爪山森林观光旅游区。到2008年底，全县直接对外开放的景区景点18个，旅行社5家，导游及景区讲解员124人，旅游从业人员9400人。现有宾馆30多家，接待床位5000余张。全年接待游客138万人次，同比增长79%；创旅游收入4.5亿元，同比增长44%。

2、旅游业对接成本低廉，可以立竿见影。

从武汉城市圈“五个一体化”和武汉城市圈旅游“八个一体化”的规划来看，无论是旅游产业的布局还是旅游市场的拓展，京山县利用现有丰富的生态旅游资源优势、日益突显的交通区位优势和比较完善的旅游配套设施优势都可以迅速行动，组织武汉城市圈民众旅游观光、度假休闲等，并可以达到立竿见影的理想效果。在中国·荆门第二届油菜花旅游节活动期间，京山县通过举办京山观音岩庙会和“武汉人游京山”活动启动仪式暨绿林山风景区晋升国家4A级旅游景区新闻发布会，短短一个月时间接待游客35万人次，创旅游综合收入5950万元。

二、以生态休闲旅游为发展方向，是京山县旅游业对接武汉城市圈加快发展的目标选择

1、生态休闲旅游是旅游发展的新趋势，也是京山旅游可持续发展的必然选择。

生态旅游已成为当今国际旅游发展的新趋势、旅游界的一个热门话题。1999年是国家旅游局规定的生态旅游年。据相关预测，以走向保护区、亲近大自然为主题的“生态旅游热”将在全球兴起，并形成了“返璞归真，回归自然”的生态旅游潮流。京山县大力倡导和促进生态休闲旅游产品的开发，既符合国际旅游发展的潮流和我国环境保护的基本国策，也符合荆门市作为湖北省唯一的国家循环经济试点市的要求和我县“生态京山”的战略，有利于京山旅游业的可持续发展。

2、发展生态休闲旅游是京山作为武汉城市圈观察员建设两型社会的必然要求，是循环经济建设的重要实现途径。

武汉城市圈两型社会建设和荆门国家循环经济试点市的本质含义都是对资源配置优化，促进区域、城乡协调发展和区域经济的一体化。它要求生产“绿色产品”，追求“绿色产值”，增加“绿色利润”，实行资源节约，环境友好，必须以可持续发展理论与生态经济学原理为指导，突出保护和改善生态环境，大力发展循环型生态经济。生态休闲旅游这种新型旅游休闲形态，体现了一种新的发展理念，是完全符合武汉城市圈“两型社会”建设和荆门国家循环经济试点市内涵要求的，也是符合京山县作为武汉城市圈观察员要义的。通过发展生态休闲旅游，实现资源的再循环、再利用、再增值，促进京山社会经济系统对物质性资源在时间、空间、数量等方面的最佳利用，可更好地利用京山旅游资源，强化农村、社区与居民的协同受益与发展，最终实现资源节约型和环境友好型社会，这必然成为京山作为武汉城市圈观察员两型社会建设的终极追求目标和循环经济建设的重要实现途径。

3、生态休闲旅游体现了深度旅游需求，是武汉城市圈旅游休闲的理想选择。

首先，生态休闲旅游本身是旅游需求发展的产物，有着巨大的市场潜力。传统的走马观花式的观光旅游已明显不能满足人们希望回归大自然，回归最生态、最合理的生活方式的需求，人们追求更多的是“健康、长寿、愉悦”和旅游过程中的“修身养性”。有调查显示，90%以上的游客表示在未来肯定会或可能会选择休闲旅游；其次，生态休闲旅游从实质上体现了“天人合一”的哲学思想，体现了对人类生命的重视和关怀的人文精神，体现了休闲旅游最深层次的精神实质，是一种更具有生命力的新型休闲旅游方式，特别在武汉城市圈内中短线的自驾游、自助游、度假游、乡村游、周末游等各种生态休闲旅游方式层出不穷，将成为旅游休闲市场的主角。

4、京山县具有发展生态休闲旅游的良好条件和优势。

一是拥有丰富的生态旅游资源。境内山、石、林、泉、洞、瀑星罗棋布，叠映成趣，拥有大洪山风景名胜区、惠亭湖水利旅游风景区、虎爪山森林公园三个国家级品牌，拥有全省最优质的双料（含硫含氡）温泉，有国家一级景点39处，是生态休闲旅游的理想场所。二是京山地处鄂中，处在“三国旅游线”和“三峡旅游线”两条黄金旅游线的交叉带上，承东启西、沟通中原和江南的地理区位十分优越，更可喜的是在武汉城市圈100公里范围内圈定了2300万旅游人口，拥有巨大的客源市场。三是有良好的经济基础和持久的生态人文环境。京山县从1985年起就开始探索生态农业，被列入全国首批生态农业试点，是全国生态农业示范县、全国绿色小康县，全县生态环境保护良好，森林覆盖率达44.8%。县域经济发展在全省前列，现在又作出了建设“生态京山”的战略抉择，循环经济建设和生态资源的保护开发正如火如荼，这必将成为武汉城市圈民众生态休闲旅游的理想胜地。

三、采取有效措施，扎实做好京山县生态休闲旅游对接城市圈工作

1、认真组织、科学规划，加快生态休闲旅游产业规划对接。

《武汉城市圈旅游发展总体规划》是武汉城市圈旅游发展的总纲，也是武汉城市圈观察员旅游业发展的统领。京山县要按照《武汉城市圈旅游发展总体规划》，结合本地资源和发展优势，认真组织，科学规划全县生态旅游发展规划和景区详细规划，明确近期、中期、长期工作重点，加强与武汉城市圈旅游对接，构建交通互联、信息互通、资源互享、客源互送、线路互推、节庆互动的合作机制，尽早做到旅游品牌形象一体化、旅游规划一体化、项目招商一体化、开发建设一体化、旅游线路一体化、旅游促销一体化、旅游市场一体化、投诉处理一体化。

2、突出重点、扎实推进，加快推进生态休闲旅游项目建设。

积极推进全县旅游景区生态休闲化改造，围绕大旅游、大市场、大产业的方向和创建全国生态休闲旅游名县、湖北生态休闲旅游强县的目标，重点建设绿林山、汤堰温泉、惠亭湖、虎爪山、观音岩和网球公园六大功能旅游区。绿林山国家4A级风景区要主打绿林文化品牌，开发出以鸳鸯溪漂流为龙头的山水动感生态休闲旅游产品，提升鸳鸯溪、美人谷、天河的品位和档次，做好绿林寨生态和文化遗址保护申报。整体规划建设具有东汉、西汉特色的街道、仿汉代民居和绿林山寨生态建筑，完善休闲设施和娱乐功能，开发“绿林好汉”系列绿色商品；汤堰温泉国际养生休闲度假项目要加快整合开发，发展高档次、多品种的生态温泉休闲旅游产品，实现温泉资源的持续利用，建成国内知名、服务一流的养生休闲旅游度假区和温泉风情小镇；惠亭湖项目要重点抓好水上娱乐、民俗风情街和惠亭山森林道观三大板块的建设，形成一个集生态园林游憩、水上康体娱乐为一体的生态休闲区；虎爪山森林生态公园项目要重点将现代花卉苗圃基地、盆景根雕艺术和以采摘为代表的农耕旅游项目纳入进行科学设计，形成全省闻名的森林生态休闲旅游观光区；观音岩宗教旅游项目重点是以历史和现代文化底蕴为基础，推荐、包装并深度挖掘观音岩佛教历史文化遗产，恢复原有佛教主体建筑，建设新的佛教设施，修建现代农业观光园和景区停车场、道路、商业街、民居建筑等配套服务设施，打造华中地区以观音文化为特征的著名佛教胜地和宗教旅游丛林。京山网球要加快推进网球基础设施建设和与网球相关联的体育产业，打造“中国网球之乡”。

3、创新机制、积极引导，创造生态休闲旅游的良好发展环境。

一是创新生态休闲旅游的管理机制，实现大旅游的管理格局。实行主要领导挂帅、大员上阵、部门联动、各方参与的组织领导格局和联合协调工作机制，以加强对全县旅游工作的管理和事务协调，解决生态休闲旅游发展中的重大问题和管理分散、力量薄弱问题。建立健全旅游行业协会，充分发挥其自律、监督和服务作用，解决行业分散、竞争无序问题。

二是创新生态休闲旅游的投入机制，实现大办生态休闲旅游的格局。制定有利于发展生态休闲旅游的鼓励政策，包括投资激励、土地优惠、企业奖励和宣传奖励等政策，推行“政府出资源、企业出资金”的旅游投资格局，实现多方参与投资兴办生态休闲旅游事业。县财政每年要保证对生态休闲旅游环境保护、旅游宣传推介的投入，并要逐年有所增加。同时采取使用权拍卖、经营权转让、租赁及资源参股等多种形式，大力开展招商引资，强化内引外联，培植旅游龙头企业，走集团化、品牌化、产业化发展道路，加大旅游基础设施建设，加快推进旅游资源和景区景点开发、经营管理市场化进程，实现大办生态休闲旅游的格局。

三是创新生态休闲旅游的产业服务机制，实现办大生态休闲旅游的格局。按照“吃、住、行、游、购、娱”的产业要求，着力提高生态休闲旅游发展的产业服务体系。加快生态休闲旅游商品的开发力度，把燕牌花菇、木耳和太阳山板栗等绿色食品进行统一标准、统一包装，统一打造成京山绿色生态品牌商品；加快旅游工艺品和纪念品的开发引进。通过自主研发和借助外地加工相结合，逐步开发出质优、款新、价廉、富有创意的生态休闲旅游工艺品；建设一批旅游定点购物商店或旅游超市，并通过规范包装，把定点购物纳入休闲旅游线路的游程计划；积极引导企业建设高档次的星级宾馆饭店，提高接待服务水平；要举办名优小吃和旅游商品展销会，通过展示展销，聚集人气，繁荣经济，促进发展。

4、打造品牌、优化服务、加快提升生态休闲旅游发展水平。

一是做大文化品牌。京山县历史文化品牌厚重。境内有39处历史遗址和两大省级文物单位，四大著名千年佛道寺刹，特别要挖潜屈家岭文化遗址、苏家垄文化遗址、绿林起义策源地--绿林山风景区等文化遗址蕴含的文化底蕴。以“文”为主题，以“武”为主脉，整合县内各种文化旅游资源，定期举办“绿林文化旅游节”，精心打造历史文化、红色文化、观音宗教文化、温泉养生休闲文化和网球文化五大品牌。重视发展生态休闲文化产业，鼓励支持创办旅游文化发展公司，收集整理创作编辑历史文化，制作影视剧目产品，把文化品牌渗透到旅游产品中，丰富生态休闲旅游文化内涵，提升和增强生态休闲旅游文化品位，提高生态休闲旅游产业化市场化水平。

二是做强生态品牌。生态品牌是一种新的战略资源。加大“生态京山”建设力度，重点实施国家级大洪山风景名胜区核心区绿林山和太子山、虎爪山、大口、惠亭山国家森林公园的建设和保护，规划建设太子山国家森林公园狩猎场、屈家岭文化遗址公园、有机农产品生态观光园和湖北一袋米——中国驰名品牌“国宝”桥米百万亩有机原粮生产基地等。

三是做优服务品牌。注重软、硬环境建设。以机关效能建设为突破口，进一步规范行政行为，提高政府行政执行力，创建服务型政府品牌：在服务窗口和部门科室全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等，提高窗口办事效率和服务平，创建服务型窗口品牌；加大纠风力度，建立和完善部门和料室评议的行风建设机制，创建服务型行业品牌。

 （王国君   赵文博）

作者单位：

京山县人民政府办公室 

京山县旅游局

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