仙桃市“协会自治”激活百家企业内生动力

这张“四知卡”是仙桃市食品生产行业安全协会发动各协会部分大型理事单位结合自身安全管理经验，组织该企业岗位员工结合岗位实际编制的。一家小企业，却“共享”了大企业的安全底蕴，得益于仙桃市正在发生的一场关于工贸行业安全治理的深刻变革。

面对辖区内工贸企业“点多面广、量大类杂”带来的监管难题，仙桃市应急管理局打破传统“政府查、企业改”的单一模式，于2025年4月25日组建工贸行业安全生产协会，通过“安全积分制”“隐患互查”等机制，成功引导企业从被动接受监管转向主动“自治共治”，探索出一条提升工贸行业安全生产水平的新路径。

▲ 协会理事单位牵头开展消防演练 。（受访者供图）

作为江汉平原上的制造业重镇，仙桃市工贸行业具有“点多面广、量大类杂”的显著特点。行业内各类风险交织叠加，安全监管任务繁重。

“八大工贸行业每类又有许多细分，无论是政府有限的监管力量，还是单一的行业专家，都难以精通所有领域的安全管理，做到风险隐患的精准识别。”仙桃市应急管理局党委书记、局长周鹏坦言。

面对这一困境，仙桃市应急管理局决定打破传统监管模式，依据“行业相近、工艺相当、风险相似”的原则，牵头组建工贸行业安全生产协会，下设机械（高温熔融）、食品生产等6个行业分会，首批吸纳了247家工贸企业。

“我们希望通过协会这一平台，将分散的企业力量凝聚成自治共治的合力，充分发挥行业内‘明白人’管‘自家事’的优势。”周鹏表示。

为了真正让“明白人”说话干事，“自家事”有招可解，协会精心打造了“安全资源库”。

资源库分为知识库和专家库。知识库并非简单的资料汇总，而是通过“严选、优化、验证”，将企业优秀的制度、案例去除非核心细节，提炼成可复制推广的标准模板与实操指南，形成行业共享的“安全工具箱”。专家库则通过协会内部推荐或外部聘任的方式精准遴选注册安全工程师等专业人才组成。

为促进行业企业积极参与，仙桃市工贸行业安全生产协会制定了配套的激励机制。

“用自己挣的积分，换来了专家上门‘把脉问诊’，解决了我们多年想解决而没能解决的技术难题！”谈及协会推行的“安全积分制”，某机械铸造企业的负责人赞不绝口。

该企业通过参与协会组织的隐患互查和应急演练活动积累了一定积分，然后把积分兑换了一次“熔炼炉专项安全诊断”服务。专家不仅帮助企业排除了潜在风险，还为企业量身定制了一份《熔炼炉班前点检与周界风险管控清单》。

这正是仙桃市工贸行业安全生产协会设计的核心激励机制。企业通过参与隐患排查、经验分享、应急演练等活动获得安全积分，然后用积分兑换专家咨询、技术培训等服务，形成“行动获积分—积分兑服务—服务促提升”的良性闭环。这一巧妙的制度设计，将抽象的“安全责任”转化为可量化、可兑现的“安全资产”，极大地激发了企业的参与热情。

除了积分激励，协会还定期组织企业间的隐患互查活动。

协会一家零食生产企业，起初对互查十分抗拒。协会负责人多次到企业做工作，企业勉强接待了互查小组。然而，这次检查却成了他们安全管理的一个转折点。

互查小组中一位来自大型饮料企业的设备工程师，一眼就发现了该企业烘干机传动皮带防护罩缺失这一重大事故隐患，并指出锅炉房可燃气体报警器安装位置不当的问题——这些都是该企业“习以为常”却风险极高的盲点。“根据《生产设备安全卫生设计总则》国家强制标准，所有高度在2米以内的外露传动部件包括传动皮带，必须设置防护装置，未设置防护罩就违反了安全生产法，监管部门是可以予以处罚的。”听了工程师一番解释，该企业负责人既后怕又庆幸。

这位工程师还分享了如何通过加装电气联锁装置低成本解决防护罩缺失后的安全问题。

这次经历也让他们认识到：互查不是来“找麻烦”的，而是来“送安全”的。这种工作理念和思路，为该企业负责人打开了安全治理的全新局面。如今，这家食品企业已成为互查的坚定支持者。

协会的有效运转，也带来了政府监管角色的深刻变化。“过去我们是‘主演’，冲在一线，人少事多，疲于应付。现在更像‘导演’和协会的‘秘书’，主要负责搭建平台、辅助执行。”仙桃市应急管理局安全生产基础科负责人田海艳形象地比喻道。

协会组建至今，短短8个月时间，已聘请行业专家到企业开展深度排查86家次，发现并指导企业整改隐患800余处；组织企业骨干开展互查27家次，发现并协同整改一般隐患300余处。

2025年6月份，仙桃市食品生产行业安全协会执行理事单位湖北贤哥食品有限公司（以下简称贤哥食品）组织了一场消防安全演练，协会20家单位一齐参与，开展灭火器使用、出水操等技能演练。不少中小微企业的员工更在演练中“补课”，锻炼了消防技能。

“协会的设立让我们作为仙桃市行业领头羊的责任感具象化了，这次应急演练就是我们帮扶中小微企业补充技能训练的示范行动。”贤哥食品安全负责人、协会执行理事王康说。

2025年，协会已带动36家企业结合自身风险开展专项演练，推动企业根据演练中发现的问题修订应急预案27份。

“从政府单方面督促的‘要我安全’，到企业内生驱动的‘我要安全’，再到协会赋能下的‘我会安全、我能安全’。我们安全监管人员也可以在协会事务中更好地了解每个行业、精进本领。”周鹏说。