武汉市新洲区昌盛泡花碱厂事件调查处理通报公布后，市、区两级多名生态环境系统工作人员因履职不到位被追责问责，在基层环保执法队伍中引发强烈震动。从历史项目漏管、日常巡查频次不足，到整改督促流于形式、投诉核查不深入，通报点出的问题绝非一地独有，恰恰是当前基层执法在“任务重、人手紧、标准高、问责严”的现实压力下，普遍面临的共性风险。
一线执法人员常年奔波在现场、值守在一线，却仍可能因履职偏差被问责，背后最核心的疑问是：到底怎么履职才算真到位？答案始终围绕一个核心——严格依照法定权限、法定程序、法定标准履行职责。结合现行法律法规与中央生态环境保护督察要求，规范履职需把握五个层层递进的关键环节。
一、厘清法定职责边界：底数清、责任明，履职不缺位不越位
基层履职最常见的误区，是职责边界模糊导致的“被动揽责”：凡是涉生态的事项全部兜底，凡是跨部门的问题全部承接，最终因管不过来、管不到位而被问责。
正确履职的前提，是精准划定法定职责范围。要严格对照部门“三定”规定、权责清单及网格化监管规范，梳理形成法定职责清单、监管频次清单、案件办理流程清单，明确“必须做什么、做到什么标准、责任落到何人”。对纳入监管范围的污染源，建立“一企一档”，摸清监管底数，杜绝监管盲区；对不属于生态环境部门法定职责的事项，依法书面移送有权机关并留存移送凭证；对需属地政府统筹的历史遗留、跨领域复杂事项，主动提请协调并形成书面纪要，既不推诿卸责，也不越权揽责。武汉通报中涉事企业未被纳入当年环保违规项目清理范围，本质就是监管底数不清、职责边界模糊造成的漏管，这一教训值得所有基层单位警醒。
二、严守法定程序要求：按规办事、步骤不缺，筑牢执法合规底线
基层执法中长期存在“重实体、轻程序”的惯性，为赶进度简化审批流程、超期办理不履行延期手续、不依法告知当事人救济权利，最终因程序违法导致行政行为被撤销，进而引发履职追责。
程序正义是行政执法的生命线，也是履职到位的第一道防线。《生态环境行政处罚办法》对立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、执行全流程均作出明确时限与程序要求，必须严格执行 。日常执法中要重点规避三类高频风险：一是超期办理风险，投诉举报、行政处罚需在法定期限内办结，确需延期的必须履行审批程序并告知当事人；二是告知义务缺失风险，必须依法保障当事人陈述、申辩及听证权利，对投诉事项需完整告知法定救济途径；三是法制审核流于形式风险，重大处罚、疑难案件必须严格落实法制审核制度，从源头规避程序违法。
三、强化问题闭环管理：整改不落地等于未履职，监管要见实质成效
“以罚代管、一罚了之”是基层监管的常见短板，罚款执行到位便结案，对整改是否落地、违法行为是否反弹不再跟进，一旦问题反复、被督察曝光，依然会被认定为履职不力。
生态环境监管的落脚点是解决问题，监管有没有到位，最终看问题有没有真正整改。对日常检查、信访投诉、督察交办的各类环境问题，要建立统一管理台账，实行“受理-交办-整改-复查-销号”全闭环管理。对企业下达整改要求后，要按时限跟踪复查，逾期未整改的，及时依法采取按日连续处罚、查封扣押、移送公安机关等强制措施，坚决杜绝“纸面整改”。对久拖不决的历史遗留问题，不能回避拖延，要主动向属地党委政府和上级主管部门报告，推动协同处置，防止小问题拖成大风险。武汉案例中，企业限期整改逾期后仍持续生产，监管部门未跟进查处，正是问题闭环断裂导致的典型履职失责。
四、规范全程履职留痕：每一步可追溯，履职成效可举证
基层执法最普遍的痛点，是现场没少跑、工作没少做，但因文书记录不完整、档案不规范，一旦接受督察、问责核查，拿不出完整的履职证据链，最终被认定为履职不到位。
履职留痕不是形式主义，是证明依法履职的核心依据。从投诉举报登记、现场检查、调查取证，到整改督办、复查销号，每一个关键环节都要形成规范的书面文书，做到“一事一档、全程可溯”。现场检查必须制作完整笔录，同步留存定位影像资料，由当事人签字确认；责令整改、处罚决定等文书必须规范送达并留存送达回证；口头督促、现场指导等工作，也要补充形成书面记录归档。武汉通报中执法人员多次赴现场却未查实企业隐蔽生产，若仅有简单检查记录、无深度核查的取证材料，必然被认定为“履职不认真”。完整规范的履职档案，既是日常执法的工作台账，也是应对督察核查、证明尽职履职的核心凭证。
五、把握容错纠错导向：主动担当不避事，尽职方能免责
在严格问责的背景下，部分基层人员产生“干多错多”的消极心态，不敢担当、回避问题，反而更容易造成履职缺位。
问责的核心原则是“失职追责、尽职免责”，绝非泛化问责、无限连带。《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》第十八条明确规定，及时报告问题并主动采取补救措施、有效减少生态环境损害损失，或积极配合调查、主动承担责任的，可以依规从轻或者减轻追责 。基层部门要主动对接纪检监察机关，建立履职认定会商机制；执法人员要在依法依规的前提下主动担当、积极作为，对符合容错情形的事项，主动梳理履职证据，争取容错认定，杜绝消极避责心态。
生态环境监管责任重大，但问责绝非“泛化连带”。对基层执法队伍而言，最可靠的履职保障从来不是侥幸，而是把法定职责履行到位、把法定程序执行到位、把问题整改落实到位、把履职档案规范到位。把每一次检查做扎实、每一个案件办规范、每一项整改盯到底，既是对生态环境质量负责，也是对自身职业安全负责。唯有以规范履职守住底线、以主动担当解决问题，才能真正实现监管效能与履职安全的统一。
作者：章利兵，广东省律师协会环资与资源法律专业委员会副主任，惠州市十三届人大常委会城建环资咨询专家。更多的交流探讨请加微信，微信号：flagmmm
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