一纸批复定格局:武汉新区的三年征程与戛然转型

对于新区建设，建设指挥部副指挥长、市城市规划管理局副局长向阳昨日作出详解。

发展框架“三四五”

据介绍，武汉新区将以“三大特色功能组团”、“四湖连通的水系生态网络”和“五纵五横的道路骨架”为发展框架。“三大组团”指的是汉江组团、沌口组团和四新组团；“四湖连通”即打通墨水湖、南太子湖、龙阳湖和三角湖；“五纵五横”是指纵向的十升路、芳草路、梅子路、拦江堤路、滨江大道，横向的琴台路、汉阳大道、二环线、三环线和沌阳大道。

“三大组团”是新区的发展核心，其功能定位各有特色。其中：

汉江组团，将整合汉阳中心城区用地，完善其文化旅游、居住功能，以两江开发带动文化旅游设施的建设，形成文化旅游区，并结合汉江、长江沿岸开发与旧工业区搬迁、改造和置换，提升区域整体的生活品质。

沌口组团，拟强化武汉经济技术开发区的产业功能，形成产业相对集聚、功能互补的工业片区，使之成为新区经济发展的增长点和动力源。

四新组团，以培育新的城市功能为重点，将以梅子路、四新大道为轴，形成辐射华中地区的市级生产性服务中心，成为武汉新区新形象、新特色、新功能的集中展示区。据称，该区域将集中布局鹦鹉洲、二桥、四新、郭徐岭四大居住区，规模有30平方公里。

新区为何选汉阳

武昌文化基础雄厚，人居环境优越；汉口商贸成熟，投资引力大。可是，武汉新区为何选中汉阳？优势何在？

对此，向阳列举了以下理由：其一，汉阳有悠久的制造业发展历史和坚实的现代制造业基础。发展汉阳，有利于发挥开发区现代制造业的产业优势，为武汉综合实力的提升提供产业与经济发展支撑。

其二，汉阳能提供广阔的发展空间。发展汉阳地区，有利于全市土地的合理利用和资源调配，实现三镇均衡协调发展。

其三，汉阳拥有优越的自然资源和历史人文积淀。发展汉阳，有利于创造更吸引人的城市环境和城市特色，提升武汉的形象。

其四，汉阳具有便捷的对外交通联系。同东西湖、黄陂、新洲等远城区比较，具有相对完善的基础设施条件。

新区定位历经百年

武汉市委、市政府作出“开发武汉新区”的决策，也是历史发展的要求。

早在近现代时期，孙中山在《建国方略》和《实业计划》中就明确汉阳要发展壮大机械工业，并提出“于汉水口以桥或隧道联络武昌、汉口、汉阳三城为一市”；民国时期，也有三镇分工发展一说，即武昌是文化城市，汉口是工商业城市，汉阳是园林住宅城市；1953年，苏联专家巴拉金也曾建议：“把武汉三镇作为一个城市”；1982年《武汉市城市总体规划》按照主城三镇均衡发展的思路，确定汉阳地区重点发展汽车工业、港口和旅游。

三镇均衡一直是武汉发展的主要思路，工业和旅游一直是汉阳发展的主线。

对于此次新区开发，该市的目标是：以实现三镇功能互补、协调发展为总体原则，将武汉新区建设成为辐射武汉乃至整个华中地区的现代制造业基地、生产性服务中心、市级文化旅游中心和风貌独特的现代化商住新城。

关于武汉新区的夭折与转型

很多人熟知2004年武汉新区的盛大启幕，却少有人知晓：原定冲刺国家级新区的“武汉新区”，在2007年正式终止申报、完成战略转型，名义上的市级新区概念就此落幕，成为武汉城市规划史上一次关键的格局调整。

2004—2007年是武汉新区的全力建设期与申报窗口期。彼时武汉对标浦东、滨海等国家级新区，全力推动368平方公里武汉新区升级为国家级综合配套改革新区，试图以汉阳全域连片开发为核心，打造中部首个国家级新区。

三年间，“三四五”框架落地、四湖连通启动、路网成型，片区基建与功能布局全面提速，是武汉集中发力新区建设的巅峰期。

2007年下半年，命运拐点正式到来。国家发改委明确答复：中部暂不新增单一城市型国家级新区，武汉新区单独申报方案未获通过。

为抢抓国家改革试点机遇，武汉随即调整顶层战略，放弃“武汉新区”单一片区申报模式，转而以武汉1+8城市圈为整体申报主体，冲刺“两型社会”综合配套改革试验区。

2007年12月，国务院正式批复武汉城市圈成为全国两型社会建设综合配套改革试验区。

这一纸批复，直接宣告狭义、独立建制的“武汉新区”正式夭折，不再作为市级头号战略、不再冲击国家级新区牌照，原有专属新区的独立规划、专项政策、指挥机构使命同步终结。