新业态蓬勃发展的背后，是数千万新就业形态劳动者的辛勤付出。如何将这一群体有效纳入工会组织，实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”的跨越，是新时代工会工作的重要课题。
2026年1月出版的《工友》杂志刊登了咸宁市总工会党组成员、经审会主任朱泽云同志撰写的调研文章《从“有形”到“有效”——咸宁市总工会推进新兴领域基层工会组建》。文章系统阐述咸宁市总工会以“党建引领、精准施策、服务赋能”为主线，通过“地毯式摸排+分类化建会”破解新兴领域建会难题的实践探索，生动展现从“有形覆盖”到“有效覆盖”的工会工作创新成果，让新就业形态劳动者真正感受到“娘家人”的温暖。现将文章予以转载，以飨读者。
从“有形”到“有效”
——咸宁市总工会推进新兴领域基层工会组建
文 朱泽云
以“党建引领、精准施策、服务赋能”为主线，竭力推进新兴领域基层工会组建工作。近年来，咸宁市总工会打出“地毯式摸排+分类化建会”组合拳，全力推动新业态组织建会入会工作实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”。
精准摸排，掌握底数。市总工会联合人社、交通、商务等部门开展新就业形态劳动者队伍状况大调研，深入快递网点、外卖站点、网约车平台、电商园区等场所，动态建立未入会劳动者信息库，精准掌握货车司机、快递员、外卖骑手、网约车司机等8类重点群体的数量、分布及需求，为建会工作提供“导航图”，形成“底数清单”“需求清单”“任务清单”三张清单，为精准建会提供数据支撑。
创新模式，扩大覆盖。坚持精准施策，针对新兴领域组织的不同特点，采取单独建、区域建、行业建、兜底建4种模式。对25人以上的非公有制企业和社会组织等重点单位实行单独建；对重点商务楼宇、商圈市场等实行区域联建；对货运、出行等重点行业实行行业建；对暂不具备单独建会条件的“三有”非公企业和社会组织实行村（社区）兜底建。为赤壁市快递行业成立工会联合会，吸纳全市20家快递企业、3000余名快递员入会；在咸安区试点“网约车司机流动工会”，由平台企业工会牵头，联合街道、社区工会，为司机提供“一站式”入会服务，目前已覆盖全市80%以上的网约车平台司机。
动态管理，确保“鲜活”。推动有一定规模的平台企业单独建会，联合顺丰、京东等物流企业成立区域联合工会；对小微企业、个体工商户集中的商圈、社区，依托行业协会、“暖心驿站”“司机之家”等阵地建立联合工会，赤壁市在快递物流园区成立“快递行业联合工会”，覆盖2000余名快递员；对流动性极强的新就业形态劳动者，探索“小、灵、活”的工会组织形式，咸安区依托外卖配送站点成立有一定规模的平台企业，“片区工会小组”，实现“哪里有劳动者，哪里就有工会组织”。
党建引领“搭台”。市总工会主动对接市委“党建引领基层治理”部署，联合街道党工委、社区党组织、平台企业党支部成立“新就业群体联合党支部”，通过“党员带头入会、党员带动群体入会”，发挥示范引领作用。推动新兴领域工会与属地社区党组织、行业党委、平台企业党组织“三方联动”，成立“快递行业联合党支部”“网约车司机流动党员党支部”等党组织18个，由党员会员担任工会骨干，将党的方针政策、工会服务理念融入新兴领域劳动者日常工作。
部门协同“唱戏”。市总工会与市场监管、税务、金融等部门建立“数据共享、信息互通”机制，通过企业注册信息、社保缴纳数据筛选未建会新就业组织，由工会干部“一对一”上门对接，推动企业履行社会责任。咸安区总工会联合市场监管部门对辖区200余家餐饮外卖企业开展“建会入会专项行动”，督促12家企业单独或联合建立工会。
社会参与“添柴”。发动爱心企业、志愿者组建“新就业者关爱联盟”，开展健康体检进站点、心理疏导微课堂等活动，为劳动者提供多元化服务。通过“企业让利、工会搭台、劳动者受益”的模式，增强新就业者对工会的认同感。选树新业态优秀工会干部、模范会员典型，作为工会政策宣传员，带动身边劳动者加入工会。通过党员带头、骨干引领，提升新兴领域劳动者对工会的认同感。
权益维护有力度。针对新就业者“劳动报酬不透明、社保权益难保障”等痛点，市总工会联合司法、人社部门组建“新就业形态劳动者法律援助团”，开展“送法上门”活动130余场，为快递员讨薪、网约车司机工伤维权等提供法律咨询服务200余次，成功调解劳动争议案件37起。推动平台企业签订行业集体合同，明确快递员最低时薪、社保缴纳标准等，覆盖劳动者1.8万人。
关爱服务有温度。聚焦新就业者吃饭难、喝水难、如厕难等实际需求，在快递网点、写字楼、商圈等场所建设“工会爱心驿站”38个，提供免费饮水、手机充电、临时休息、应急药品等服务。开展“暖冬行动”“夏日送清凉”等主题活动，为外卖骑手、货车司机等送去防暑降温物资、防寒保暖用品，累计服务新就业者2万余人次。
技能赋能有厚度。联合人社、交通等部门开设“新就业者技能提升课堂”，围绕电商运营、交通安全、应急救护等开展培训56期，培训1.2万人次，帮助300余名快递员、网约车司机取得职业资格证书，提升就业竞争力。聚焦新兴领域劳动者急难愁盼问题，变“被动服务”为“主动上门”，推出“菜单式”“定制化”服务，让工会成为劳动者“想得起、找得到、靠得住”的“温馨港湾”。开发“咸宁工惠”小程序，设置“线上入会”“活动报名”“权益查询”“法律援助”等模块，实现“指尖上的工会服务”。
完善维权机制。建立新就业形态劳动者劳动争议预警平台，对欠薪、超时劳动等问题实行“周调度、月通报”，2025年已化解涉及新就业者的劳动纠纷53起。依托“咸宁工惠”平台，整合工会数据资源，实现会员信息、服务记录、诉求反馈“一屏统览”。
强化会员服务。开发“工会服务地图”，标注工会驿站、法律咨询点、技能培训中心等服务资源，劳动者通过地图即可查询最近服务点，解决“找服务难”问题。推出工会APP“新就业者专区”，提供在线入会、权益查询、活动报名、法律援助等“一站式”服务，目前注册会员达2.8万人；开展“会员日”活动，每月为会员提供免费电影票、体检套餐等福利；建立“困难会员档案”，对遭遇意外、疾病等困难的新就业者提供应急帮扶资金，今年已发放帮扶金12万元。
推动制度保障。建立新兴领域工会组织活跃度评价体系，通过小程序后台数据监测各工会组织活动开展、会员参与、权益维护等情况，对服务不到位的工会及时“一对一”指导，确保工会组织“建起来、转起来、活起来”。推动咸宁市人大出台《新就业形态劳动者权益保障条例》，明确工会在新就业组织中的作用，将新就业者权益保障纳入地方政府绩效考核，从制度层面为工会工作提供支撑。
如今，咸宁市新兴领域基层工会组织建设已取得阶段性成效。全市新兴领域25人以上单位动态建会率达100%。劳动者权益维护渠道更畅通。劳动者权益维护渠道更畅通，近3个月以来，通过工会协调解决欠薪、工伤赔偿等纠纷100余起，涉及金额280余万元；新兴领域劳动者对工会的满意度达98%，“工会就在身边”的理念深入人心。
下一步，咸宁市总工会将持续深化新兴领域工会建设，聚焦“扩面提质增效”目标，探索“平台+工会”“行业+工会”新模式，让“娘家人”的温暖覆盖每一个新就业者，为咸宁高质量发展注入“工”力量。
