咸宁市咸安区深化调查监测应用优化林耕空间布局

（一）工作背景

咸安区国土面积1503平方公里，人口63万，紧邻武汉江夏，地处江汉平原南缘，幕阜山脉北麓，地貌以山地丘陵为主，是全省主要的粮食产区之一，也是长江中下游重要的生态屏障。通过分析咸安区耕地与林地分布情况，全区林耕空间错配现象显著，这不仅加剧了耕地“非粮化”趋势，给耕地保护带来了严峻挑战，同时也制约了林地高质量发展，阻碍了全区生态文明新格局建设，林耕空间调整优化尤为迫切。

（二）工作难点

一是部分耕地与林地图斑边界存在判读差异或实地界限不清，导致地类属性认定存在分歧；二是不同地类置换缺乏统一的技术标准与操作规范；三是自然资源、林业、农业农村等部门的多源数据在格式、标准、精度和时效性方面不一致，数据融合难度大，共享机制不完善。

（三）评价选题及预期目标

针对上述问题，咸安区以耕地林地空间适宜性分析评价为主题，构建“数据驱动—科学规划—政策协同—动态监管”的工作机制。通过加强遥感监测与实地核查相结合、建立部门联合审查制度、推动数据标准化建设等措施，系统推进“林耕置换”工作，为实现“耕地后备资源有效增加、森林资源持续增长、生态功能稳步提升”的战略目标奠定了坚实基础。

（一）打造全域数字底版，夯实工作基础

整合国土变更调查、城市国土空间监测和新型基础测绘等多源数据，构建全市统一的自然资源“一张图”数据库。依托高分辨率遥感影像解译与实地核查，全面掌握耕地与林地的空间分布、坡度等级及利用现状等信息，为科学决策提供扎实数据支撑（图1）。数据显示，咸安区15度以下林地面积约36.34万亩，多分布于西北部平缓区域，与耕地和建设用地交错并存，耕地图斑破碎化明显，适宜机械化水平较低；而东南部森林区域内零星分布25度以上耕地4245亩，不仅影响自然生态系统和野生动植物保护，也制约了林业产业规模化发展。该分析为实施“山上换山下”策略提供了精准的数据依托和空间引导。

图1.运用高清正射影像和DEM三维影像摸排林耕图斑位置和坡度示意图

（二）创新分析评价方法，优化空间布局

运用地理信息系统和空间分析技术，构建自然资源适宜性评价模型，综合考量坡度、土壤属性与生态功能等因素，科学划定耕地重点保护区、林地生态功能区和布局优化区。依托调查监测成果，逐地块明确权属、坡度、地类和利用现状，实行“一地块一方案”精准管理（图2）。例如，双溪桥镇毛祠村通过置换连片耕地中的零星林地，整合形成8425亩集中连片耕地，建成一批旱涝保收、稳产高产的高标准农田；汀泗桥镇星星村通过归并林地间的零散耕地，形成10万亩规模连片竹海，有力促进楠竹产业向集聚化、规模化转型；针对传统耕作收益低、资源利用不充分的问题，双溪桥镇毛祠村、李沛村，汀泗桥镇马鞍村、聂家村等村全面推进“山上换山下”，实现耕地“碎片化变连片、低效变高效”。

图2.综合分析多种因素划定林耕空间置换的具体地块示意图

（三）推进数据融合共享，提升服务效能

建立自然资源、林业、农业农村等多部门联合协商机制，以“林业一张图”和国土空间规划“一张图”为统一底版，协同审核每一宗置换方案。通过编制《农业空间布局规划》《耕地林地布局优化与整治提升试点方案》，规范操作流程，建立“一库三平台”（农业空间数据库、现状分析平台、冲突预警平台、产业布局平台），精准识别全区12.7万亩耕地后备资源、5.2万亩低效林地潜力区（图3）。实时共享调查监测成果，实现跨部门数据互通与成果互认，有效杜绝因数据不一致或政策执行偏差引发的实施矛盾，保障置换工作依法依规、科学有序推进。

图3.林耕置换空间示意图

（四）建立动态监测机制，强化过程监管

构建“空天地网”一体化监测体系，完善耕地保护监管机制，组建“咸安国空智眼”平台，在全区部署20个无人机场，每日对新增耕地开展全面梳理、分析、巡查与监测，及时做好新增耕地的种植与管护工作（图4）。建立月度监测、季度评估、年度考核的工作机制，确保置换实施过程科学可控。统筹耕地保护专项资金和耕地指标交易收益，制定“山上换山下”专项资金管理制度，形成“投入—指标—资金—再投入”的良性循环。2024年已落实资金超4亿元，为工作持续推进提供了坚实保障。

图4.潜力图斑位置与林耕置换项目地块公示图

（一）耕地资源稳步恢复

截至目前，咸安区通过“林耕置换”累计恢复耕地1.2万亩（新增耕地0.9万亩），完成耕地置换林地面积2.5万亩，通过全域整治和占补平衡申报林地置换耕地1.3万亩（图5）。耕地保有量实现稳步增长，预计可逐步填补8.33万亩耕地保护目标缺口，为保障粮食安全提供坚实资源基础。

图5.双溪桥镇毛祠村林耕置换前后耕地数量、质量及连片度对比图

（二）生态功能持续增强

东南部山区有序推进陡坡耕地还林，显著增强了区域水土保持与水源涵养能力，有效改善了局部生态环境；西北部平原区通过林地结构优化和空间整合，大幅提高了耕地集中连片程度，同时农业基础设施条件得到全面改善（图6），形成了更健康、稳定、可持续的生态—农业格局。

图6.项目区完善灌排渠、机耕路等农业基础设施情况

（三）产业效益显著提高

通过引入农业企业、种植大户实施规模化经营，推动高粱、油菜等特色作物连片种植（图7），并与茅台、劲酒等企业建立稳定产销合作关系。2024年双溪桥镇毛祠村实现土地租金收入80万元、村级服务费16万元，带动务工收入150万元，实现经济、生态与社会效益协同提升。

图7.耕地统一流转经营项目区照片

（四）形成良好示范效应

2024年湖北省耕地保护现场交流会在咸宁召开，咸安区试点经验获央视《焦点访谈》、湖北新闻头条等主流媒体深入报道（图8），在中宣部“学习强国”平台广泛推送，并被评为“南方丘陵地区耕地保护标杆”，为同类地区开展林耕空间优化提供了重要借鉴。

图8.央视《焦点访谈》报道咸安推进“山上换山下”典型案例

下一步，咸安区将持续完善调查监测体系，强化数据驱动决策和科技支撑监管，深化动态跟踪与效果评估，健全资金投入与长效管护机制，推动“林耕置换”由试点探索转向常态化、制度化运作，为实现耕地保护与生态建设协调发展提供坚实保障。

来源：咸宁市咸安区自然资源和规划局