《迈向2030:武汉与成都“十五五”高质量发展战略比较研究报告》(缩略版)

武汉与成都是观察内陆超大城市现代化路径的两个典型样本，与北京、上海更多承载国家使命，深圳、杭州主要依靠市场驱动不同，两市同为区域中心城市、同处两万亿量级、同获批建设具有全国影响力的科技创新中心，其发展逻辑突出体现为国家区域战略赋能与城市自身优势转化的结合，武汉肩负湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的龙头使命，成都承担成渝地区双城经济圈的极核功能。本报告为“‘十五五’时期中国城市发展战略对比研究”系列的第三期，立足两市“十五五”规划纲要，从目标定位、科技创新、产业根基、区域协同、开放枢纽五个维度展开系统比较，力求厘清两市战略取向的共性逻辑与差异化选择，为观察我国中西部城市依托国家战略推进现代化的多元路径提供参照。

迈入“十五五”，内陆城市高质量发展正在从规模扩张转向能级跃升，从资源集聚转向优势重塑。武汉与成都作为中西部两大区域中心城市，经济总量均迈入2万亿元级别，发展阶段相近，但支撑未来跃升的战略逻辑并不相同。武汉拥有突出的科教资源、产业基础和区位优势，核心在于推动存量优势加快转化；成都依托成渝地区双城经济圈战略赋能和持续增强的城市吸引力，重点在于提升功能能级、塑造区域极核。两座城市的发展实践，展现了内陆超大城市依托自身禀赋探索现代化路径的不同选择。

一、目标定位：国家区域战略赋予不同使命，双城同向迈进三万亿量级

目标定位是城市发展战略的总纲。两市“十五五”规划均把自身发展置于国家区域战略大局中谋划，但定战略定位、发展基础与目标取向存在明显差异。

表1  武汉、成都目标定位比较

资料来源：两市国土空间总体规划、两市"十五五"规划纲要

1.战略定位：武汉扛牢中部支点龙头担当，成都做优做强成渝极核功能

武汉的战略定位突出“支点”和“龙头”。“十五五”规划提出加快建设国家中心城市，全力打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心、区域金融中心“五个中心”，在湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点中“当好龙头、走在前列”。国务院批复的国土空间总体规划将武汉确定为“中部地区的中心城市”，是中西部省会城市中唯一不加“重要的”限定词的中心城市，体现了武汉在中部地区的枢纽地位。从规划高频词分布看，“长江”在武汉纲要中每万字出现12.5次、“丝绸之路”1.2次、“科教”1.4次、“支点”0.8次，均显著高于成都纲要，反映其依托长江经济带、服务国内国际双循环的战略取向。

成都的战略定位聚焦“极核”和“门户”。“十五五”规划提出加快建设全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心和国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地“五中心五地”，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区。国务院批复将成都确定为“西部地区重要的中心城市”，四川省明确支持成都“做优做强极核功能、加快高质量发展”。成都纲要中“成渝”每万字出现3.5次、“公园城市”3.3次、“门户”1.6次，均显著高于武汉纲要，体现其立足成渝地区双城经济圈、面向西部塑造开放门户功能的战略指向。对比看，武汉的定位源于中部地区独一无二的枢纽地位，核心任务是把区位、科教等既有优势转化为发展胜势；成都的定位源于成渝双核格局中的极核分工，核心任务是把国家战略赋予的位势内化为城市能级。两市纲要的阶段研判印证了这一差异：武汉判断“十五五”时期是“优势转化加速期”，成都则将其定位为“塑造发展新优势的重要窗口期”。

图1  两市规划纲要战略重点关键词频次比较

数据来源：依据两市"十五五"规划纲要全文统计，按每万字出现频次计算。

2.发展能级：总量同处两万亿量级，人口与人均结构差异明显

成都经济总量和人口规模领先。2025年成都地区生产总值24763.6亿元、增长5.8%，居全国城市第7位；年末常住人口2153.5万人、比上年增加6.1万人，是全国常住人口超过2000万且保持正增长的两座城市之一；社会消费品零售总额11434.1亿元，稳居全国城市前列，人口与消费构成成都最突出的规模优势。

武汉人均水平和收入水平占优。2025年武汉地区生产总值22147.35亿元、增长5.6%，居全国城市第9位；常住人口1386.19万人、比上年增加5.28万人；按常住人口测算人均地区生产总值约16.0万元，高出成都（115155元）近四成；居民人均可支配收入62530元，较成都（54363元）高约15%，但城乡居民收入比为1.89、高于成都的1.76。对比看，两市总量处于同一段位，底盘结构各有侧重：成都以人口和消费规模见长，武汉以人均效率和科教密度见长。这一禀赋差异决定了两市“十五五”战略选择的现实基础。

图2  两市2025年发展能级与2030年总量目标比较

数据来源：两市2025年统计公报、两市“十五五”规划纲要。武汉人均GDP为按年末常住人口测算值。

3.发展目标：武汉突出动能转换类指标，成都注重功能能级类指标

武汉的目标体系呈现追赶进取特征。规划提出到2030年地区生产总值突破3万亿元、年均增长5.5%左右，多项指标设置了较大增幅：数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重由15%提高到20%，货物进出口总额由4548.5亿元增加到8000亿元（近乎翻倍），每万人口高价值发明专利拥有量由47.68件提高到60件，工业增加值占比达到27%左右，社会消费品零售总额由9014亿元增加到1.2万亿元。指标结构集中指向动能转换，体现出武汉力图在“十五五”期间将既有科教、区位与产业基础加速转化为新的增长动能，以较大幅度的目标设置倒逼发展方式转变。

成都的目标体系体现稳中提质导向。规划提出到2030年地区生产总值超过3.2万亿元，指标设置总体平稳：数字经济核心产业增加值占比由15.3%提高到16.5%，社会消费品零售总额由1.14万亿元增加到1.35万亿元；同时突出功能能级类指标，机场旅客吞吐量提高到1亿人次以上，数字文创产业总规模4139.7亿元增至6000亿元，知识密集型服务进出口额占比提高到45%；工业增加值占比、战略性新兴产业占规上工业比重两项指标均以“稳中有升”表述，保留了弹性空间。这一指标组合表明，成都更侧重于在现有发展基座上巩固提升枢纽门户、消费市场和文创领域的既有优势，以稳健节奏推动城市功能能级逐级跃升。对比看，两市2030年总量目标接近、增速要求相当，“十五五”末将同处3万亿量级。武汉多项指标的目标增幅在30%—80%区间，隐含“转化提速”的紧迫；成都的多数指标呈小步稳进态势，反映出其在已形成的功能优势基础上，更倾向于守住基本盘、渐进提质。

图3  主要结构性指标2025年基期与2030年目标比较

数据来源：两市“十五五”规划纲要主要指标表

二、科技创新：武汉依托科教存量推动就地转化，成都承载国家力量提升策源能级

两市同为具有全国影响力的科技创新中心承载城市，但创新资源禀赋、成果转化的路径和人才工作的重点各有不同。

表2 武汉、成都科技创新比较

资料来源：两市“十五五”规划纲要、2025年统计公报、武汉市2026年政府工作报告

1.创新平台：武汉实验室体系密度领先，成都国家级平台加快集聚

武汉的战略科技力量以高校院所为根基，存量密度突出。“十四五”时期武汉国家实验室实现零的突破，牵头建设全国重点实验室数量居全国第3位、在汉全国重点实验室达41家，建成、在建和预研重大科技基础设施7个、数量居全国前列，两院院士92人；2025年在自然指数—科研城市排名中居全球第8位、全国第5位。“十五五”规划提出高标准建设东湖科学城，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。从创新产出看，武汉每万人口高价值发明专利拥有量47.68件，约为成都的1.7倍，创新平台的产出能力居同类城市前列。

成都的战略科技力量以国家布局为牵引，增量提升明显。西部首个国家实验室建成投运，天府实验室体系提质增效，国家级科技创新平台增至161个，准环对称仿星器、红外太赫兹自由电子激光装置、磁浮飞行风洞等重大科技基础设施集中在建。“十五五”规划将“国家战略科技力量重要承载地”列入城市功能定位，提出高水平建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心。对比看，武汉创新平台优势源于长期科教积累，重点在于提高存量资源的产出效率和本地贡献；成都创新平台跃升主要依托国家战略科技布局的持续注入，重点在于承接好、运用好增量资源。

图4  每万人口高价值发明专利拥有量比较（2025年基期与2030年目标）

数据来源：两市“十五五”规划纲要主要指标表、2025年统计公报

2.成果转化：武汉着力推动就地转化，成都建设西部中试枢纽

武汉突出就地转化，重点解决科技成果本地产业化问题。2025年武汉技术合同成交额2728亿元、与地区生产总值之比达12.3%，转化强度居全国城市前列；高新技术产业增加值占地区生产总值比重达32.5%。“十五五”规划提出构建政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，高水平建设环珞珈山、环喻家山等环大学（院所）创新发展带，做强国家技术转移中部中心和武汉产业创新发展研究院，推动更多科技成果就地转化为现实生产力。

成都突出枢纽服务，重点打造面向西部的中试转化平台。“十五五”规划提出加快建设西部中试中心，到2030年累计建成150个重点中试平台、服务3000个中试项目，构建成渝共享的“中试＋”服务网络，实施“岷山行动”计划培育前沿技术；2025年成都技术合同成交额2141.7亿元、与地区生产总值之比为8.6%，规划提出2030年提高到9%。对比看，武汉转化的相对强度已明显领先，其重点是把“武汉研发”转化成“武汉制造”、减少成果外流；成都转化的重点是以中试和场景服务承接国家战略科技力量和外部成果，在服务成渝、辐射西部中做大转化规模。两种路径分别与两市“优势转化”和“功能塑造”的战略取向相衔接。

图5  技术合同成交额及其与GDP之比（2025年）

数据来源：两市2025年统计公报

3.人才支撑：武汉实施留汉工程稳存量，成都依托城市引力聚增量

武汉人才工作的重点是把在校人才留在本地。武汉拥有各类高校90所，其中普通本科院校46所、居全国第二（仅次于北京）。在校大学生144.4万人（其中本专科121.87万人、研究生22.53万人）居全国前三，在校研究生规模高出成都43%，人才培养体系的层次优势明显。“十五五”规划部署实施“学子聚汉”工程，提出到2030年新增高校毕业生留汉就业创业150万人；2025年全市新增高校毕业生就业创业31.3万人，实现良好开局。留住高校毕业生，既是武汉人才战略的核心，也是其消费扩容和产业升级的重要支撑。

成都人才工作的重点是依托城市综合引力集聚人口人才。成都在校大学生131.6万人（本专科116.0万人、研究生15.7万人），与武汉总量差距不大；2025年末常住人口2153.5万人、持续保持正增长，与北京的人口差距缩小至26.5万人。“十五五”规划提出深入实施“蓉漂人才锦鲤计划”“蓉城英才锦程计划”，依托公园城市宜居品质和较低生活成本面向全球引才聚才。对比看，武汉解决的是“留”的问题，把校门口的人才留进本地产业；成都解决的是“聚”的问题，把全国的人口人才聚到城市之中。两种人才路径分别服务于成果就地转化和城市能级提升，与各自创新战略相互配套。

图6  高校在校生规模与结构比较（2025年）

数据来源：两市2025年统计公报。在校生数均不含成人教育、网络教育

三、产业根基：坚守实体经济根基，光电子与电子信息双柱错位竞进

产业根基决定两市发展的成色。两市同以实体经济为本、以先进制造为纲，武汉重在既有支柱的升级转型，成都重在新兴领域的培育壮大，第一支柱同处电子信息版图而错位竞进。

表3 武汉、成都产业根基比较

资料来源：两市“十五五”规划纲要、武汉市2026年政府工作报告、成都市2025年统计公报

1.产业体系：武汉突出制造强市导向，成都坚持工业稳中有升

武汉把提高工业占比作为硬性目标。2025年武汉三次产业结构为2.2:29.7:68.1，第二产业占比高于成都1.8个百分点。“十五五”规划把筑牢实体经济根基作为重点，明确到2030年工业增加值占地区生产总值比重达到27%左右、高技术制造业增加值占规上工业比重达到30%（2025年为26.2%），依托“965”现代产业体系和光谷、车谷、网谷、星谷、药谷“五谷丰登”空间布局推进制造强市建设。

成都把稳住工业比重作为底线要求。2025年成都三次产业结构为2.2:27.9:69.9，工业增加值5163.4亿元、占地区生产总值的20.9%。“十五五”规划将工业增加值占比、战略性新兴产业占比两项指标均设定为“稳中有升”，通过“9+9+10”产业体系和“立园满园”行动巩固制造业基本盘。从投资先行指标看，2025年成都工业投资增长19.7%、高技术制造业投资增长23.4%，武汉工业投资增长9.7%、其中汽车制造业投资增长40.1%，两市对制造业的投入均在明显加力。对比看，武汉的产业体系导向是主动提高工业比重、推进再工业化，成都的导向是在服务业占比近七成的结构下防止工业比重被动下滑；目标设定一进一稳，投资流向殊为一致，先进制造是两市共同的主攻方向。

图7  三次产业结构比较（2025年）

数据来源：两市2025年统计公报、两市"十五五"规划纲要

2.支柱产业：武汉光电子信息剑指1.5万亿，成都电子信息迈向2万亿

武汉光电子信息产业侧重上游器件，向纵深突破。光电子信息是武汉“独树一帜”的第一支柱，2025年产业规模突破8000亿元，“十五五”规划提出2030年达到1.5万亿元，打造世界存储之都。产业重心集中于光芯片、存储芯片、光通信设备等上游环节，长江存储三期、奕斯伟大硅片等重大项目开工建设，全球首片8英寸硅光薄膜铌酸锂光电集成晶圆在汉下线，2025年光纤产量1.3亿千米、电子计算机整机产量增长46%，集成电路产业规模突破千亿元。

成都电子信息产业侧重整机和规模，向高端跃升。电子信息是成都首个万亿级产业集群，2024年营收1.34万亿元，“十五五”规划提出2030年主营业务收入达到2万亿元以上。产业重心集中于新型显示、智能终端和软件服务，京东方第8.6代AMOLED产线（总投资630亿元）加快投产，“成都造”屏幕占全球高端柔性屏市场近一半，规划提出巩固提升“新型显示之都”地位。对比看，两市第一支柱同属电子信息大版图，武汉以器件和存储见长、卡位产业链上游，成都以面板、整机和软件见长、胜在集群规模，总体错位大于竞争，共同构成我国电子信息产业向中西部纵深布局的重要支撑。

图8  第一支柱产业规模现状与2030年目标

数据来源：武汉市2026年政府工作报告、两市“十五五”规划纲要及公开报道；武汉为产业规模口径，成都为营业收入口径

3.转型升级：武汉汽车产业加快向智能电动转型，成都装备制造和低空经济加快成势

汽车产业转型是武汉工业稳增长的关键。武汉汽车产量由2017年峰值189.8万辆回落至2025年的81.1万辆，当年增长2.3%、实现企稳，其中新能源汽车产量增长56.6%、岚图汽车产量翻番，汽车制造业投资增长40.1%。“十五五”规划提出构建“车能软芯材”一体化发展的产业体系，建设全国汽车创新研发中心、高端制造中心和全球“自动驾驶第一城”，到2030年汽车制造和服务产业规模达到7000亿元。汽车产业能否完成从燃油车向智能电动的整体切换，直接关系武汉工业占比目标的实现。

装备制造和低空经济是成都工业的重要增量。成都装备制造已成为继电子信息之后的第二个万亿级集群，2025年装备制造业增加值增长16.1%、汽车制造业增长17.8%、新能源汽车产量增长181%（基数较低）；“十五五”规划提出装备制造主营业务收入达到1.2万亿元以上，依托航空装备优势和“工业无人机之都”产业基础建设低空经济发展高地。对比看，武汉的转型升级以既有支柱的存量改造为主，重点在汽车产业的电动化智能化进程；成都的转型升级以新领域新赛道的增量培育为主，重点是推动工业结构从电子信息“一业独大”走向多点支撑。

图9  汽车产业发展态势比较

数据来源：武汉市2025年统计公报及历史公开数据、成德眉资同城化办公室（2025年）；成都新能源汽车增速较高部分缘于基数较低

4.未来产业：布局方向高度趋同，细分赛道各展所长

两市未来产业布局的重合度很高。对比两市“十五五”规划，量子科技、第六代移动通信、核聚变能、脑机接口、具身智能、细胞与基因治疗、生物制造、光芯片、前沿半导体等方向均被两市同时列入未来产业布局。其中核聚变能最具标志性：武汉部署磁约束氘氘聚变中子源预研装置，成都建设电磁驱动聚变大科学装置、规划打造聚变科创城，两市均把尚处研发阶段的聚变能源写入五年规划，反映了对前沿领域先发布局的高度重视。

差异化赛道延续各自产业基础。武汉单独布局未来显示、电磁能、新型储能、化合物半导体等方向，均为光电子和能源装备体系的自然延伸；成都单独布局核医疗、飞行汽车等方向，分别依托核技术科研资源和航空制造基础。对比看，未来产业竞争的实质是重大装置、中试平台和应用场景的体系化竞争，两市清单趋同意味着后续在人才、项目和国家资源争取上的比拼将更为直接；能否率先形成“装置—中试—场景”的完整链条，将决定未来产业从规划落到集群的速度。

图10  两市未来产业布局比较

数据来源：依据两市“十五五”规划纲要相关章节梳理

四、区域协同：从省域带动到跨省联动，两种协同格局塑造发展纵深

区域协同是武汉与成都作为内陆超大城市必须承担的战略使命。武汉在“一主两副”多极格局中引领全省、联动中游，成都在“五区共兴”强核格局中带动全川、深耕双圈，两种协同格局塑造着各自的发展纵深。

表4 武汉、成都区域协同比较

资料来源：两市“十五五”规划纲要、2025年统计公报，成德眉资同城化办公室、湖北省2026年政府工作报告

1.极核带动：省域首位度相当，带动格局一主多极与强核引领各异

武汉在湖北的带动呈“一主引领、多极支撑”格局。2025年武汉地区生产总值占湖北的35.3%，湖北同步培育襄阳、宜昌两个省域副中心，两市已进至中部非省会城市前列，全省形成“一主两副、多极支撑”的发展格局。“十五五”规划提出加快建设武汉、襄阳、宜昌“金三角”，武汉在带动全省中承担龙头引领和高端功能辐射作用，与两个副中心形成梯次分工。

成都在四川的带动呈“强核引领、五区共兴”格局。2025年成都地区生产总值占四川的36.6%，与武汉的省域首位度基本相当；但四川省内第二城绵阳2025年前三季度经济总量方突破3000亿元，与成都规模差距悬殊，全省发展对成都极核的依赖程度更高。四川实施“五区共兴”战略，要求成都在做优做强极核功能的同时，更好发挥对全省其他区域的辐射带动作用。对比看，两市省域首位度接近，但腹地梯队结构差异明显，湖北多极格局下武汉重在高位引领，四川强核格局下成都重在防止虹吸、扩大外溢，带动全省的任务更为直接。

图11  省域经济首位度比较（2025年）

数据来源：两市2025年统计公报、湖北省和四川省2025年统计数据

2.同城发展：成都都市圈同城化水平领先，武汉都市圈能级更大并谋划升级

成都都市圈走同城化深化路径。成都都市圈（成德眉资）2025年经济总量31310.2亿元、占四川46.3%，其中成都占圈内比重达79.1%；圈内9条共建重点产业链产值突破1.2万亿元，跨市合作企业超过2860家。“十五五”规划提出到2030年都市圈经济总量突破4万亿元，保持和扩大在国家级都市圈中同城化水平领先优势。都市圈进一步发展的关键，在于推动要素跨市配置和产业梯度布局，带动德阳、眉山、资阳能级整体抬升。

武汉都市圈走能级扩容路径。武汉都市圈（1+8城市）2025年经济总量约3.8万亿元、占湖北60%以上，总量高于成都都市圈，武汉占圈内比重约58%、核心与腹地相对均衡；圈内已形成“研发在武汉、转化在都市圈”“主链在武汉、配套在都市圈”的分工格局，天河机场与花湖机场客货运协同成为圈域一体化的标志性工程。2026年1月，湖北省进一步提出“以同城化理念超常规打造广域武汉大都市圈”，定位全国重要增长极、世界级大都市圈。对比看，成都都市圈胜在同城化制度纵深，武汉都市圈胜在经济体量和功能分工基础；成都的课题是极核外溢的制度化，武汉的课题是把更大空间尺度的规划势能转化为一体化的现实进展。

图12  两大都市圈发展能级比较（2025年）

数据来源：成德眉资同城化发展领导小组办公室、湖北省经济学会（湖北日报）；核心城市占比据两市与都市圈经济总量测算

3.联动发展：成都深化成渝双核联动，武汉推进长江中游城市群协同

成都的跨省协同依托国家战略机制，联动强度高。成渝地区双城经济圈建设由中央层面部署推动，目标建成具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地和高品质生活宜居地。成都“十五五”规划以专篇部署服务成渝地区双城经济圈建设，提出与重庆共建世界级机场群、共建西部陆海新通道、共建成渝中线科创走廊，双核联动的机制化程度在全国跨省域协同中居于前列。国家战略赋予成都确定性的协同红利，同时也要求成都在与重庆的产业分工中加快实现功能错位。

武汉的跨省协同依托省际合作机制，联动弹性大。长江中游城市群覆盖武汉、长沙、南昌三个省会城市，协同以三省会商机制为主。武汉“十五五”规划提出推进长江中游城市群联动发展，加强科技创新、产业链供应链等领域合作，共同打造全国重要增长极。与成渝双圈相比，长江中游城市群缺少中央层面的专门推动机制，协同深度有待提升，但三省会经济体量相当、腹地广阔，联动空间较大。对比看，成都的区域协同是国家战略给定的“必答题”，重在双核错位、相互成就；武汉的区域协同更多依靠自主推动，中部地区崛起战略的深入实施将为其提供更有力的机制支撑。

五、开放枢纽：内陆开放高地竞相成势，通道能级与交往功能各有所长

开放是衡量内陆城市现代化水平的关键维度，在国家构建“双循环”新发展格局的背景下，武汉与成都均将建设内陆开放高地作为“十五五”的核心任务之一，但因区位条件、通道基础和国家门户定位不同，各自的开放路径呈现出明显分野。

表5 武汉、成都开放枢纽比较

资料来源：两市“十五五”规划纲要、2025年统计公报、武汉市2026年政府工作报告、中国民用航空局机场生产统计

1.开放通道：成都空中门户和班列体系领先，武汉水陆空立体通道并进

成都开放通道以航空和班列为主干，向西向南门户功能突出。2025年成都双机场旅客吞吐量9020.6万人次、居全国城市第3位，国际班列开行超5000列、通达境外133个城市，国际（地区）定期直飞客货运航线83条。“十五五”规划提出到2030年机场旅客吞吐量达到1亿人次以上、国际班列累计开行超6万列、联通148个城市，构建“生产在市州、集散在成都”的枢纽经济模式，建设国际门户枢纽城市。

武汉开放通道以江海联运和货运航空为特色，双循环链接功能突出。2025年武汉港集装箱吞吐量195万标箱、居长江中上游第1位，中欧班列开行1168列、增长15.9%，天河机场旅客吞吐量超3000万人次、重回中部第1位并进入三跑道运行时代；毗邻的花湖机场是我国首个专业货运枢纽机场，2024年货邮吞吐量86.5万吨、居全国第5位，投运三年累计货邮吞吐量超200万吨。“十五五”规划提出深度融入“三个丝绸之路”，推动天河、花湖“双枢纽”联动，到2030年形成港口集装箱500万标箱吞吐能力、中欧班列突破1500列、天河机场旅客吞吐量达到4000万人次。对比看，成都以国际客运门户和西向班列为战略支点，武汉则依托内河航运与专业货运航空构建比较优势，花湖机场是武汉通道体系中最具全球竞争力的资产；两市通道格局一个侧重国际联通、一个侧重双循环链接，与各自开放定位相互匹配。

图13  开放通道能级：2025年实绩与2030年目标

数据来源：两市“十五五”规划纲要、2025年统计公报、武汉市2026年政府工作报告

2.开放能级：成都规模领先转向提质，武汉增速强劲加快追赶

成都外贸进入高位提质阶段。2025年成都货物进出口8502.3亿元，规模约为武汉的1.9倍，但增速回落至1.4%；高新技术产品出口3414.8亿元、增长11%，出口结构持续优化。“十五五”规划不再设置进出口总额指标，转而提出知识密集型服务进出口额占比提高到45%，将开放的着力点由规模扩张转向结构升级，与“全国重要的对外交往中心”定位相衔接。

武汉外贸处于快速上量阶段。2025年武汉货物进出口4548.5亿元、增长12.7%，连续保持两位数增长，三大综合保税区进出口突破1200亿元；实际使用外资9.01亿美元，低于成都的13.7亿美元。“十五五”规划提出到2030年进出口总额达到8000亿元，隐含年均增速约12%，目标规模接近成都当前水平。对比看，成都开放能级的重点是在高存量上调结构，武汉的重点是在较低基数上抢速度、补规模；按进出口与地区生产总值之比衡量，武汉外向度约20.5%、明显低于成都的34.3%，提升空间也相应更大。下一阶段，武汉外贸目标能否如期实现，取决于光电子等优势产业出口放量和花湖货运通道的持续拉动。

图14  货物进出口规模与目标比较

数据来源：两市2025年统计公报、武汉市“十五五”规划纲要

3.国际交往：成都门户交往功能居中西部首位，武汉加快补齐国际交往短板

成都国际交往功能积累深厚。截至2025年末，获批在蓉设立领事机构的国家达24个、居中西部首位，国际友城及友好合作城市254个；大运会、世运会等重大国际赛会接续举办，外贸进出口总额、落户世界500强企业数量、领事机构数量均居中西部城市首位。“十五五”规划提出高水平建设“一带一路”对外交往中心，持续办好重大国际赛事和会展活动，巩固提升门户交往功能。

武汉国际交往建设处于加快突破阶段。武汉现有外国领事馆4个、国际友城及友好交流城市127个，实际使用外资和入境交往规模与国际交往中心定位尚有差距。“十五五”规划把国际交往中心列为“五个中心”之一，提出入境旅游人数年均增长20%的高目标，2025年经天河口岸入境的外国人已增长三成以上；依托中法武汉生态示范城、中德国际产业园和综合保税区体系拓展对外合作。对比看，国际交往是两市差距最大的开放分项，成都的领事、赛会和友城网络系长期积累形成，武汉短期内难以对标，其务实路径是以货物贸易和产业合作带动人员往来，逐步做实国际交往功能。

图15  国际交往与利用外资能级比较（2025年）

数据来源：两市2025年统计公报。两市友城口径均含友好合作（交流）城市