武汉市豆制品行业质量安全与环境问题专项调研报告书
一、报告概述
报告标题：武汉市豆制品生产企业与小作坊质量安全及环境污染问题专项调研报告
调查目的：全面梳理武汉市豆制品行业生产企业与小作坊在食品质量安全、生产环境卫生、废水排放等方面的突出问题，汇总公开处罚记录，分析行业监管现状，为政府制定针对性整顿政策提供参考依据。
调查时间：2026年5月
调研对象：武汉市辖区内豆制品生产企业、豆制品加工小作坊、青山区豆制品企业
调查依据：《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国水污染防治法》《湖北省食品安全条例》（2025年修订版）、《武汉市食品生产加工小作坊禁止和允许生产加工的食品品种目录》（武市监规〔2025〕1号）等法律法规。
二、行业基本概况
（一）市场规模与供需格局
武汉市豆制品市场需求量巨大。据统计，全市市民豆制品日消费量约为500吨。豆制品作为市民日常餐桌上的重要食品，涵盖了豆腐、豆干、豆皮、豆丝等众多品种，消费群体广泛，市场覆盖面广。
（二）生产经营主体构成
武汉市豆制品行业呈现“以个体小作坊为主导、规模企业占比偏低”的格局。根据统计，全市取得食品生产许可证的豆制品生产企业仅有22家，而现有豆制品小作坊达399家，通过卫生条件审核并取得营业执照的有70家，329家为无证经营，意味着全市豆制品约六成来自无证小作坊。生产企业的市场占有率不到20%，小作坊的市场占有率高达80%以上。
从全国行业背景来看，中国豆制品行业中规模化生产企业占比约为60%，手工作坊占比约为40%，武汉市的情况与全国行业结构存在显著差异，小作坊占比远高于全国平均水平。
三、主要问题梳理
（一）生产环境脏乱差问题突出
1. 小作坊卫生条件堪忧。 多个区域市场监管部门的检查情况显示，小作坊普遍存在加工场所卫生条件不达标的问题。江夏区市场监管局在对辖区小作坊的检查中，将“杜绝生产环境脏、乱、差”列为重点检查内容，侧面反映了这一问题在行业中的普遍性。
2. 黑作坊生产环境触目惊心。 据公开报道，部分豆制品加工场所卫生条件极其恶劣，有的甚至紧邻露天茅厕，令人触目惊心。在江汉区的一次集中整治行动中，执法人员现场发现多家黑作坊“房内空气污浊、脏水横流，大缸里浸泡着霉变的黄豆”，加工现场混乱不堪。
3. 原料与杂物混放。 部分小作坊存在原料与杂物混放、加工区与生活区未隔离等问题，缺乏基本的卫生分区管理意识。
4、拥有资质企业将执照出租给多个无证作坊非法经营，偷逃税、私自挖井盗采地下水资源，以青山区21号公路某食品公司为例。
（二）产品质量安全问题严重
1. 抽检不合格情况。 近年来，武汉市各区市场监管部门多次在豆制品抽检中发现不合格产品。蔡甸区对辖区内豆腐进行抽样检验，产品因铅含量不符合GB 2762-2022《食品安全国家标准 食品中污染物限量》要求被判定为不合格。此类重金属超标问题直接威胁消费者身体健康。
2. 非法添加问题。 武汉市场上屡次发现使用吊白块等工业漂白剂制作豆制品的违法行为。吊白块含有多种慢性毒性和致癌性，长期食用会对人体造成严重伤害。在执法检查中，黑作坊现场还曾发现用于加工豆制品的硫化钠、硫酸亚铁等食品禁用的化学物质。
3. 持续性的抽检发现问题。 2026年各区持续开展的抽检中，豆制品仍在食用农产品共4个大类的不合格名单中出现；部分豆丝产品被检出脱氢乙酸及其钠盐不合格；汉阳区也通报了“湿豆丝”不合格的核查处置情况。上述情况表明，豆制品质量安全问题并非个案，而是长期存在的系统性风险。
（三）废水排放与环境污染严重
1. 私设暗管偷排废水。 武汉市洪山区某豆制品厂因私设暗管偷排超标废水被环境监察大队立案查处。监测结果显示，该企业直排废水中COD超标60多倍，总磷超标50多倍。青山区某食品公司，长期采用检查时开启废水处理系统，平时闲置的方法躲避环保监督检查。
2. 环境污染投诉频发。 各区关于豆制品加工废弃物倾倒、异味扰民等的投诉和举报不在少数。有市民通过武汉城市留言板反映，部分商户将豆浆残渣倒在下水道里，残渣发酵后“很臭很臭”，严重影响周边居民生活环境。
3. 废水治理难度大。 豆制品加工废水成分复杂、污染物浓度高，COD可达20g/L以上，是处理难度大、治理费用高的工业废水类型。许多小作坊根本无力或无意愿配置处理设施，直接排放成为普遍现象。
四、公开处罚记录汇总
（一）食品安全类处罚
序号 处罚对象 违法行为概述 处罚结果 时间
1 蔡甸区钟立会豆腐坊 生产铅含量不合格豆腐 责令改正、警告 2025年
2 新洲区宽心农副产品经营部 豆丝检出脱氢乙酸及其钠盐不合格 依法核查处置 2025年
3 汉阳区和润家首超超市 销售不合格“湿豆丝” 核查处置 2025年
4 多家企业/商户 抽检豆制品不合格 启动核查处置 2025-2026年
（二）环境污染类处罚
序号 处罚对象 违法行为概述 处罚结果 时间
1 洪山区某豆制品厂 私设暗管偷排超标废水 罚款8万元、责令停产整治、移送公安机关 2025年
2 江汉区4家豆制品黑作坊 无证生产、环境脏乱差 锅炉切割、设备拆除、原料没收 历年
洪山区豆制品厂偷排案中，环保部门对该企业作出三项处置：依据《水污染防治法》从重处罚8万元；依据《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》责令停产整治；依据《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》移送公安机关，对主管负责人实施了行政拘留。该案体现了监管部门对豆制品行业环保违法行为采取“一案三查”的严厉态度。
五、政府政策与监管举措
（一）现行政策梳理
1. 小作坊目录管理。 武汉市市场监督管理局制定了《武汉市食品生产加工小作坊禁止和允许生产加工的食品品种目录》，将生产工艺及设施设备要求较为简单、本地特色食品列入允许生产加工目录，如豆丝等，同时将生产要求高的品种列入禁止目录。该文件有效期5年，体现了政策的长期性。
2. 湖北省食品安全条例。 《湖北省食品安全条例》明确了食品小作坊的许可制度，规定对符合条件的小作坊颁发生产许可证，对不符合条件的不予许可。此外，《湖北省农产品质量安全条例》于2025年3月通过审议，自2025年10月1日起施行，进一步强化了全链条食品安全监管体系。
3. 湖北省食品安全整顿方案。 湖北省印发了食品安全整顿方案，提出用两年左右时间集中整顿七个方面的突出问题，包括违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、无证无照经营和超范围经营食品等。
4. 风险分级监管机制。 江汉区在部分地区推行“三级四色”风险分级体系，对高风险品种重点抽查，提高监管靶向性，该机制实施以来成效显著，重点主体问题整改率达到100%。
（二）专项整治行动
1. 小作坊专项检查。 洪山区市场监管局针对食品生产企业和小作坊开展培训检查，部署了强化主体责任落实、深化风险隐患排查等重点监管工作。江夏区市场监管局五里界所在春节前后深入小作坊开展复工复产检查，重点排查营业执照、卫生状况、原料添加剂、食品安全制度等方面。
2. 无证小作坊取缔。 武汉市多次组织集中整治专项行动，采取切割锅炉、拆除设备、没收原料等方式打击无证黑作坊。同时建立小作坊网格化管理制度，确保对辖区内豆制品小作坊“出现一家、发现一家、纳入监管一家”。
（三）政策趋势分析
1. 从小作坊准入限制向质量管理规范演进。 政策导向已从单纯的目录管理、品种限制，向“风险分级+追溯体系”的全面质量管理方向延伸。2026年省级层面已将高风险食品生产企业纳入体系检查范围，豆制品被列为重点监管对象。
2. 整治力度持续升级。 随着“四个最严”要求的落实及公众关注度提升，武汉市区两级政府持续高压整治，江汉、洪山、武昌等多个城区均部署了专项整治行动。整治覆盖面从生产环节延伸至流通、消费环节，已初步形成全链条监管格局。
3. 信用监管手段不断丰富。 以黄陂区的实践为例，“信用+食品生产小作坊”信用风险分级分类管理模式已逐步推广，小作坊信用风险等级被划分为A、B、C、D四个等级，实施差异化监管，引导行业优胜劣汰。
六、综合分析研判
（一）问题成因分析
1. 行业规模化程度低。 武汉市豆制品行业以小作坊为主体，生产企业仅22家，远不能满足市场供给。小作坊占行业份额80%以上，规模化程度远低于全国平均水平，导致行业整体管理水平偏低，质量安全风险集中。
2. 无证经营面广量大。 399家小作坊中329家为无证经营，无证比例高达82%，说明大量经营主体长期游离于监管之外。
3. 违法成本偏低。 有评论指出，部分违法行为的处罚力度与违法收益不成正比，导致违法成本低于守法成本，难以形成有效震慑。
4. 反复回潮现象严重。 在江汉区等地的集中整治行动中，黑作坊出现了明显的“打而不死”“死灰复燃”“转移阵地”等情况，增加了根除难度。
（二）风险评估
1. 食品安全风险（高） ：铅、吊白块等重金属和非法添加物长期存在于部分豆制品中，可能造成消费者慢性中毒和严重健康损害。湖北省近年来多次查处豆制品中添加有毒有害物质的违法犯罪案件，风险等级持续居高。
2. 环境污染风险（较高） ：豆制品加工废水COD、总磷等污染物浓度远超排放标准，私设暗管偷排等行为造成水体严重污染，形成长期累积性环境风险。
3. 行业治理风险（较高） ：无证经营占比过高，点多面广、隐蔽性强，行业长期处于“低质低价”的恶性竞争循环，规范化企业生存空间受到挤压，制约行业健康发展。
七、政策整顿建议
（一）近期整顿措施（6个月内）
1. 开展拉网式排查取缔。 建议在各区全面排查豆制品小作坊，摸清底数，实施分类治理：对条件较好的引导其升级改造取得合法资质；对条件恶劣、整改无望的坚决予以取缔。
2. 加大惩罚力度。 依据《食品安全法》《水污染防治法》等法律法规，参照相关执法速查标准充分行使裁量权，提高对违法行为的罚款和行政处罚力度，使违法成本显著高于守法成本。对无证生产食品的黑作坊，可依法没收违法所得并处以高额罚款。
3. 畅通投诉举报渠道。 依托12315、12345、12369等便民服务热线，整合投诉举报渠道，鼓励群众监督，营造全面打击的社会氛围。同时建立举报奖励机制，提高线索转化率。
（二）中期整治措施（1-2年）
4. 建立长效监管机制。 将小作坊纳入网格化管理，加强对豆制品小作坊的常态化巡查力度，将日常巡查、突击检查、暗访摸排有机结合。按照各区政府负总责的原则，将豆制品质量安全纳入食品安全绩效目标考评范围。
5. 推动信用风险分级管理。 在全市推广“信用+食品生产小作坊”信用风险分级分类管理模式，将小作坊信用风险等级划分为A、B、C、D四个等级，根据信用等级实施差异化监管。对信用风险较高的企业加密抽检频次，通过信用赋能推动行业优胜劣汰。
6. 加强行业引导改造。 推动豆制品小作坊向标准化、规模化升级转型，加快建设集中加工区或标准化园区。鼓励条件成熟的区设立豆制品集中加工示范点，引导经营者入园经营，统一管理、集中监管。
（三）从根本上改善（需要长期的坚持）
7. 完善法规标准。 结合武汉本地实际，进一步完善豆制品质量安全标准和小作坊管理规范，强化可操作性。对标《湖北省食品安全条例》（2025年修订版）、《湖北省农产品质量安全条例》（2025年施行）等新规，及时修订市级配套文件。
8. 构建多元共治体系。 完善政府主导、部门联动、行业自律、社会监督的食品安全共治格局。压实企业主体责任，落实食品安全自查制度，指导小作坊严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。同时发挥行业协会的桥梁作用和引导功能，促进行业自律。
八、结语
武汉市豆制品行业中无证小作坊占比高、生产经营场所卫生条件差、生产废水偷排超标排放现象严重、质量抽检不合格情况频发等突出问题，已对市民食品安全和生态环境构成较大威胁与风险。近年来，市、区两级政府高度重视，出台了小作坊目录管理等一系列监管政策，组织开展了多轮专项整治行动，取得了一定成效。但从整体来看，豆制品行业的综合治理仍是一场攻坚战、持久战。建议进一步加大执法力度，完善长效机制，推动产业升级，从根本上提升武汉市豆制品行业质量安全水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
本报告依据公开渠道可检索获得的信息编制，数据截取时间截至2026年5月。部分历史案例及政策文件因公开信息有限，可能与最新实际情况存在差异，仅供参考。
